郑树山在成人教育培训服务三项国家标准宣传贯彻会议上的讲话

发布日期:2016-08-01

  尊敬的国家标准化管理委员会主任:

  尊敬的教育部职成教司刘司长:

  尊敬的全国教育服务标准化技术委员会柳秘书长:

  尊敬的各位领导、各位来宾及新闻界的朋友们:

  大家上午好!

  经国家标准化管理委员会和教育部同意,我们今天在这里召开成人教育培训服务三项国家标准宣传贯彻工作会议,首先请允许我代表作为主办单位之一的中国成人教育协会向出席今天会议的各位领导、各位来宾及新闻界的朋友们表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

  刚才,国家标准化管理委员会主任和教育部职成教司刘司长以及全国教育服务标准化技术委员会柳秘书长作了致辞,以上三位领导同志的讲话,体现了国家标准化管理委员会和教育部对贯彻实施成人教育培训服务三项国家标准工作的高度重视,对于他们提出的希望和要求,我们要认真贯彻落实。此外,中国煤炭工业协会、新东方教育科技集团北京新东方学校及中国质检出版社、中国标准出版社的负责同志也作了很好的发言。

  下面我讲两个问题:

  第一个问题:关于研制成人教育培训服务国家标准的背景及意义

  2007年9月,中国成人教育协会受教育部职成教司委托,开始启动成人教育培训服务国家标准的研制工作,这是发展和规范教育培训服务,推动我国继续教育特别是成人教育健康发展的迫切需要与必然要求。

  近年来,特别是教育规划纲要颁布实施以来,我国继续教育加快了发展步伐,全国的教育培训市场也呈现出需求旺、增长快、潜力大的发展态势。继续教育特别是成人教育培训机构和成人教育培训工作者已成为组织推进继续教育特别是成人教育培训的重要平台和力量,为建设全民学习、终身学习的学习型社会作出了积极贡献。

  但也应当看到,当前我国成人教育培训机构的发展和教育培训市场也存在一些不容忽视的问题。比如,社会培训机构的准入门槛较低,良莠不齐,存在着无序竞争现象;培训师资专业化素质不够高,高水平的专业培训师匮乏;培训质量缺乏保障,加之少数培训机构虚假夸大宣传的误导,由此引起的办学纠纷居高不下;此外,尚缺乏行业自律。促进教育培训机构发展的政策法规和管理体制也不够健全和完善,等等。

  党的十八大明确提出:“要努力办好人民满意的教育。”教育发展规划纲要也明确要求:“发展和规范教育培训服务”。刘延东副总理在全国继续教育工作会议的讲话中提出:“深化改革创新,大力提高继续教育质量”,并要求“要加强质量标准和评价体系建设”。她指出:“现在一些非学历教育良莠不齐,关键在于缺乏评估标准,教育行政部门要会同有关部门制定质量标准,形成政府、办学机构、社会多元评价相结合的质量保障体系。”

  教育服务标准是规范教育服务行为和服务市场,增加服务组织自律和调整服务组织与消费者关系的重要技术支撑。推进教育服务标准化建设是建立诚信教育服务的重要手段,也是发展和规范教育培训服务的重要措施。因此,在国家标准化管理委员会组织制定《全国服务业标准2009-2013年发展规划》时,经教育部领导同意,明确提出“以成人教育培训服务标准的建设与规范化管理作为切入点,进一步推动我国成人教育培训的健康发展”,并将《成人教育培训服务术语》等三项标准,纳入国标委、发改委、教育部等24个部委发布的《全国服务业标准2009-2013年发展规划》内教育服务类项目之中。

  其后,由中国成人教育协会成人教育培训机构工作委员会组织专家组,在教育部职成教司和协会的领导与指导下,历时五年,组织推动成人教育培训服务三项国家标准的调研、立项、起草、修改、公示、审查、批准、公告的全部工作流程,完成了三项国家标准的制定工作。

  成人教育培训服务三项国家标准是我国第一组教育培训服务标准。在制订过程中,始终坚持规范性、科学性、实用性和可扩充性原则。该三项国家标准,既是相互独立,又是相互联系的标准组合。《成人教育培训服务术语》国家标准,厘清了有关成人教育培训服务的基本概念和用语,是成人教育培训服务组合标准的基础标准;《成人教育培训组织服务通则》国家标准,为非正规教育(即非学历教育)成人教育培训组织服务制定的通用性准则,对成人教育培训组织特征与设立以及组织在教育培训服务的全过程中(包括办学行为、教学行为)应达到的服务标准和如何评价作出了规定;《成人教育培训工作者服务能力评价》国家标准,对成人教育培训工作者应具备的服务能力及如何评价作出了规定。在三项国家标准的制定过程中,全国教育服务标准化技术委员会给予了多方面指导,先后两次组织向社会公示征求意见,标准起草组专家反复修改23稿。标委会还组织了专家审查会,并给予了较高评价,认为“该三项标准为规范成人教育培训服务的相关概念、用语,为规范成人教育培训服务行为和服务市场,提高成人教育培训组织管理水平和成人教育培训工作者的素质提供了重要技术支撑,体现了科学性、先进性和实用性。”2012年10月,国家质检总局、国家标准委批准公布了《成人教育培训服务术语》等三项国家标准,并决定于2013年2月1日实施。

  第二个问题:关于做好成人教育培训服务三项国家标准贯彻实施工作的几点意见

  教育部和各有关单位高度重视此项工作,教育部将其列入“学习宣传和贯彻落实党的十八大精神重点工作方案”之中。今年2月17日,教育部办公厅专门发出“关于做好成人教育培训服务等三项国家标准贯彻实施有关工作的通知”,强调实施成人教育培训服务三项国家标准的重要性,并对加强领导,统筹规划,搞好宣传,开展试点工作提出了明确要求。

  教育部办公厅在《通知》中明确,教育部“委托中国成人教育协会负责协调指导各地试点工作”。为此,中国成人教育协会发出了“关于落实教职成厅函[2013]2号文件精神,做好成人教育培训服务等三项国家标准宣传、试点工作的通知(中成协[2013]3号)”,对搞好这项工作提出了四个方面的具体部署和要求:

  一是贯彻实施工作分为三个阶段:第一阶段为宣传贯彻阶段;第二阶段为试点阶段(2013年4月至2015年6月);第三阶段为推广阶段。力争用3至5年时间,初步建立起成人教育培训服务标准体系(即非学历教育质量标准和评价体系),以促进我国继续教育的健康发展。

  二是在宣传贯彻阶段,要召开成人教育培训服务三项国家标准宣传贯彻会议(即今天召开的会议),并组织有关宣传文章,在《中国教育报》等新闻媒体刊发,以推动宣传、实施工作。各地要利用地方教育系统报刊、电视、网络、媒体等宣传阵地开辟专栏,还可组织宣讲会、专题研修班等活动开展宣传。

  三是认真组织开展贯彻实施三项国家标准的试点工作。这里强调4点:

  1、请各地教育行政部门要按照教职成厅函[2013]2号文件的要求,确定本地区试点单位,重点选择教育行政部门批准成立的教育培训机构(包括民办学校),也可以选择部份由行业、企业设立的教育培训机构和经营性的社会教育培训机构。同时,从事教育服务中介的机构在自愿原则下也可参与试点。各地选择试点单位时请注意其代表性,试点单位的数量应占总量的5%至10%左右(据延东同志在全国继续工作会议报告中所讲,“目前,全国继续教育办学服务机构超过20万所,各类社会培训机构达15万所”,其中各类成人教育培训机构按60%计,约有9万所。据此,试点单位按5%—10%计,约有4500所至9000所左右,平均每个省市约有150所至300所左右)。各地成教协会及行业(教育)协会应当在各地教育行政部门的统一安排下积极参与试点工作。各地教育行政部门请于4月底前将本地区试点工作计划(附试点单位名单)报职成教司并成教协会。其后,就组织召开试点工作会议,对试点工作做进一步部署,并进行首轮培训。

  2、组织试点地区、单位开展三项国家标准的学习、宣传贯彻和培训工作。

  目前,我们已组织专家组编写了三项国家标准宣贯培训教材。拟分两级组织宣传贯彻和培训工作:

  各试点地区、单位负责人及培训教员在试点协调指导工作小组领导下,由其办公室和专家组组织培训(应在2013年上半年开始进行)。尔后,由各地区、各单位分头组织培训,由领导工作小组及其办公室和专家组进行指导(应在2014年第一季度完成)。

  3、组织试点地区、单位开展对成人教育培训机构的评估工作。

  我们将组织专家组在调查研究的基础上,基于三项国家标准,制订相关《评估标准》和《评估办法》,建立评估指标体系,并组织评估专家团队开展培训。此外,试点地区、单位的成人教育培训机构要对照三项国家标准和《评估标准》及《评估办法》首先开展自我评估工作,加强本机构的标准化建设,重点解决存在的差距和问题,进行自我改进和完善。尔后,按照评价体系要求,进行外部评估。但需在做好各项准备工作的基础上,再组织试点地区、单位开展评估工作,以评促建,树立标杆,鞭策后进,进一步提高成人教育培训机构的管理水平和教育培训服务质量。

  4、组织各试点地区、单位开展对成人教育培训工作者职业资格考试认证工作。

  为了提高成人教育培训工作者的职业素养,确保培训质量,在《成人教育培训工作者服务能力评价》国家标准中提出了“从事成人教育培训工作的专职教师和管理工作者应当取得相应的教师等职业资格”的要求,据此还提出了“成人教育培训师资格”和“成人教育培训管理师资格”,可作为成人教育培训工作者获取职业资格的过渡办法和补充渠道。拟在和人力资源和社会保障部进行研究并商得同意后,开展相关试点工作。

  四是加强领导,统筹规划。中国成人教育协会和有关单位成立协调指导工作小组并下设办公室,办公室设在中国成人教育协会成人教育培训机构工作委员会,及时研究三项国家标准贯彻实施工作中的重大政策问题及工作问题,以加强对该项工作的指导。希望各地要加强对该项工作的领导,也需成立试点领导工作小组或试点协调指导工作小组及办公室,并请将有关的负责人名单于4月底前一并报教育部职成教司并成教协会备案。总之,望各地要做好统筹规划,加强分类指导,注意总结经验,及时解决出现的问题,稳步实施,务求实效。开展此项工作的专项经费,建议在各级教育行政经费中列支。

  各位领导、同志们,让我们以党的十八大精神为指针,继续深入落实教育规划纲要和全国继续教育工作会议精神,大力推进教育培训服务的标准化建设和规范化管理,不断提高继续教育质量和水平,为促进我国继续教育事业的健康发展作出新贡献。

  谢谢大家!