鲁昕：创建学习型城市 促进学习型社会建设

鲁昕：创建学习型城市 促进学习型社会建设

——在全国学习型城市建设联盟成立大会上的讲话

教育部副部长 鲁昕

2013年7月8日

　　同志们：

　　大家下午好!

　　今天，很高兴参加“全国学习型城市建设联盟”成立大会，我谨代表教育部对“联盟”的成立表示热烈的祝贺!成立全国学习型城市建设联盟是促进学习型社会建设的重要措施，也是各个城市交流创建经验的平台，为搭建好这个平台，有许多工作要做。下面，我就推进学习型城市建设谈3点意见。

　　一、充分认识建设学习型城市的重要意义

　　(一)建设学习型城市是全面建成小康社会的战略要求

　　党的十八大提出全面建成小康社会的宏伟目标，并提出“建设学习型社会”的要求，这是继党的十六大和十七大提出“建设全民学习、终身学习的学习型社会”之后，又一次突出强调的国家重大战略决策。推进学习型社会建设是全面建成小康社会的重要内容，是实现中华民族伟大复兴的根本保障。党的十八大还提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，这“三型”目标中第一位的就是“学习型”。今年3月1日，习近平总书记在中央党校建校80周年庆祝大会上，就加强学习发表重要讲话，他号召要把学习作为一种政治责任、一种追求、一种爱好、一种生活方式。学习型社会的形成，一方面需要每个社会成员自觉的学习意识和行动，更需要推动建设学习型组织、学习型社区、学习型城市等，而建设学习型城市是其中承上启下的重要一环，是建设学习型社会的重要发力点，是全面建成小康社会的战略要求。

　　(二)建设学习型城市是打造中国经济升级版的重要保障

　　李克强总理在今年3月17日的中外记者见面会上首次提出，要打造中国经济升级版，这是新一届政府的战略目标，也是实现“中国梦”的重要路径。中国经济升级版，意味着更强的创新实力、更优化的经济结构、更高的收入、更充分的就业、更蓝的天、更清的水。打造中国经济升级版、推动经济转型，需要激发社会、企业、个人的活力和创造力，个人、组织的学习能力越来越成为推动经济发展和社会进步的决定因素，每个劳动者都需要不断地进行知识更新、理念创新、技能提升。通过推进学习型城市建设，推动创新学习理念、构建学习网络、完善学习制度、探索学习方法、打造学习品牌，可以不断提高各行各业从业人员的能力和素质，进一步激发人力资本的潜能，将人口红利转化为人力资本红利，来继续推动未来经济增长。

　　(三)建设学习型城市是提升城市发展竞争力的不竭动力

　　当今国际竞争的核心是创新能力的竞争。就一个城市而言，谁在经济、社会、环境、资本等方面领先，谁就会在竞争中领先一步。城市的发展己经不限于物质经济财富的量性增长，而善于学习、有效学习、学以致用已经成为城市提高自身竞争力所必不可少的因素。将学习置于城市发展的核心地位，有助于促进社会创新和经济持续发展。在2011全国继续教育工作会议上，时任国务委员的刘延东同志提出，“十二五”期间，要实现各类示范性学习组织基本形成的目标。建设学习型城市，是城市发展水平、发展后劲和综合竞争力的重要标志，我国地域广阔、区域发展不平衡，通过建设学习型城市，可以更好地发挥其城市的引领性、辐射性、服务性、基础性功能，促进城市治理的民主化、科学化，形成和谐、文明的现代城市文化，为提升城市竞争力注入不竭的动力。

　　(四)建设学习型城市是实现中国教育梦的重要途径

　　实现伟大的中国梦，教育是先导，是基础。教育发展规划纲要也明确提出“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标。袁贵仁部长也勾画了中国教育梦的蓝图——“有教无类、因材施教、终身学习、人人成才”。建设学习型城市，有利于推进实施教育规划纲要、推动实现中国教育梦。一是有利于促进有教无类的理念不断深入人心，每个社会成员不分民族、宗教、性别、年龄和地域，都能平等地接受教育;二是能够推动为每个学习者提供适合的教育，根据不同群体多样化的学习需求因材施教;三是符合终身学习理念，活到老，学到老，为每个人一生不断充实和完善自我提供平台。四是有利于实现人人成才，通过终身学习，为每个人播种梦想，成就梦想。

　　(五)建设学习型城市是适应全球城市发展的潮流趋势

　　建设学习型城市是当今世界各国和地区城市发展的共同趋势。随着现代城市发展，目前全世界已有超过1000个城市和城区建成或正在建设学习型或教育型城市。建于20世纪90年代的国际教育型城市协会(IAEC)，迄今已举办了12届代表大会，该协会在33个国家已有450个城市会员。同时，地区性的学习型城市网络联盟也在世界各地相继建立，很多城市希望通过国际政策对话、行动研究、能力建设、交流借鉴，推进学习型城市建设，更加有效地为市民提供终身学习的机会。今年，联合国教科文组织发起建立全球学习型城市网络，并将在北京召开首届学习型城市全球大会，为世界学习型城市建设与发展提供更加广阔的平台。

　　二、进一步明确建设学习型城市的基本思路

　　(一)把做好顶层设计作为建设学习型城市的先导举措

　　建设学习型城市是贯彻落实党的十八大精神，推进学习型社会建设的重要举措，各城市党委、政府和教育行政部门，一是要从国家经济社会发展战略的高度和未来城市发展趋势的角度，高度重视这一工作，把建设学习型城市工作摆在城市经济社会发展的重要位置。二是要加强对建设学习型城市工作的系统规划，以构建全民学习、终身学习的学习型社会为目标，做好学习型城市建设工作的顶层设计。三是要积极参与举办“终身学习活动周”，充分利用各类媒体广泛宣传，以多种方式普及终身学习理念，宣传建设学习型城市的重要意义、典型经验和工作成果，提高全社会对创建学习型城市的必然性、重要性和紧迫性的认识。

　　(二)把落实教育优先发展作为建设学习型城市的基本内容

　　坚持教育优先发展战略、统筹各级各类教育协调发展、构建终身教育体系，是创建学习型城市的重要内容和基础。一是要积极构建基本公共教育服务体系。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，将学前教育和高中阶段教育纳入基本公共教育服务体系范围。保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。二是构建人才成长的通道和立交桥。推进各级各类教育横向沟通、纵向衔接。加快发展现代职业教育，积极构建现代职业教育体系，打通技术技能人才成长的通道，促进中高职协调发展。三是充分利用好区域内高等教育资源。提高学校社会服务能力，优化结构办出特色。

　　(三)把完善继续教育服务机制作为建设学习型城市的关键环节

　　继续教育是学校教育之后面向所有社会成员的教育，在学习型城市建设中发挥着重要作用。一是要探索完善地方继续教育法规和制度建设，将本市继续教育改革发展纳入法制化、规范化建设轨道，同时，先行先试，为国家层面有关法规和制度建设提供支撑和借鉴。二是完善区域继续教育网络体系。大力发展职业导向的非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展社会文化生活教育，不断增强区域内各类学校、行业企业和社会教育培训机构继续教育服务的能力。三是要推动区域内职业教育与继续教育有效衔接，整合工作平台和资源平台。推动高等职业院校设计开发满足企业需要的课程，为企业培养高端技术技能人才服务;引导城市职业院校拉动县级职教中心转型发展，将县级职教中心办成学历教育、技术推广、扶贫开发、农村实用技术和劳动力转移培训、社会文化和生活教育的重要基地。四是要加强终身学习制度和体系建设。加强继续教育学习资源、平台以及学习成果认证、积累与转换制度建设，积极推动优质继续教育资源的开放共享，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。

　　(四)把推动社区教育作为创建学习型城市的重要抓手

　　一是要进一步推动建立健全以区(县)社区教育学院或社区教育中心为龙头，以街道(乡镇)社区教育学校为骨干，以居委会(村)社区教育教学点等为基础的社区教育网络。二是积极推进社区教育实验区、示范区建设，指导各实验区示范区积极开展实验项目，切实建出特色、建成品牌。三是推动社区积极开展面向在职人员和下岗失业人员提供技能培训，帮助提高技能水平;在城镇化进程中，帮助进城务工人员和农转非人口更好地融入城镇生活;帮助老年人群丰富社会文化活动，提高生活幸福指数。四是要引导区域内职业院校优质教育资源服务社区，一个学校两块牌子，在举办学历教育的同时，办好社区学院、社区教育学习中心。五是加快推进各类学习型组织建设。如，学习型区县、学习型街道等区域性学习型组织建设，学习型机关、学习型企业、学习型学校、学习型家庭等单位性学习型组织建设，积极开展各类试点、示范工作，不断提高学习型组织在城乡社区、企事业单位中的比例。

　　(五)把优化教育资源作为建设学习型城市的重要途径

　　一是要统筹规划区域内各类教育资源。大力引导和支持区域内普通高校、普通中学、职业院校、电大、研究机构等的优质教育资源的开放与共享。二是加快区域内文化教育资源包括图书馆、博物馆、科技馆、美术馆等设施向市民免费开放的范围，加快形成覆盖全市的公共文化服务体系。三是积极推动教育信息化进程，加强数字图书馆、数字出版物等网络学习教育平台建设，推进文化信息资源共享，为社会全体成员提供便捷即时的教育服务平台。四是大力开展丰富多彩、群众喜闻乐见的公共文化活动，倡导全民阅读，不断丰富城市文化生活，形成全社会关心、支持、参与创建学习型城市，推进学习型社会建设的浓厚氛围。

　　(六)把体制机制建设作为建设学习型城市的根本保障

　　一是要建立健全学习型城市建设的领导管理体制和运行机制。建立由各城市党委、政府牵头，教育等有关部门参与的学习型城市建设领导协调机构，统筹指导当地学习型城市创建工作，形成各部门齐抓共管的格局;制定相关政策措施，强化法规制度保障，将学习型城市建设工作纳入城市发展的总体规划之中。二是要加大经费投入力度，将建设学习型城市和学习型社会建设经费纳入财政预算，探索建立政府、用人单位和学习者共同分担成本、多渠道筹措经费的投入机制。三是要建立健全学习型城市建设的激励机制，出台鼓励学习的制度，建立学习、考核、使用、待遇相联系的用人机制。四是要建立和完善多元评估指标体系，制定相关评估制度和方法，不断提高我国学习型城市建设水平和质量。

　　(七)把理论研究作为加强学习型城市建设的重要支撑

　　加强学习型城市建设的理论研究和实践探索，是推动学习型城市建设的重要推动力，在创建学习型城市进程中，具有引导性和保障性作用。要把积极推动群众性、学术性的理论研究与实践探索作为学习型城市建设的重要工作，加强学习型城市建设的基础理论研究，探索学习型城市的体制机制建设，研究制订学习型城市建设标准，开展国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践，研究和建立各类学习型组织建设标准和动态管理机制，坚持理论创新、实践发展。

　　三、积极发挥“联盟”作用，推动学习型城市创建工作

　　今天，召开“联盟”成立大会，标志着“联盟”由此诞生，这是贯彻落实党的十八大精神，推进学习型社会建设的重要举措，对促进现代城市发展、提高城市竞争力具有重要意义和作用。希望“联盟”今后在以下几个方面积极发挥作用。

　　(一)总结探索经验，交流创建成果

　　十余年来，各地许多城市通过开展学习型城市创建工作，积累了丰富经验，取得了一定成效，要系统总结、认真分析各地的不同做法，交流、宣传、推广各地创建工作成果，形成一批学习型城市建设典型案例。

　　(二)加强理论研究，指导工作实践

　　要加强学习型城市建设的理论研究和实践探索，深入实际开展调查研究，组织开展专项课题研究，编写学习型城市建设专题研究报告，用科学理论指导创建学习型城市工作实践。要建立学习型城市建设专家队伍，充分发挥专家作用，及时总结经验、探讨规律，开展人员培训，期待能够涌现出大批优秀科研成果，推动各地学习型城市的创建工作。

　　(三)研制指标体系，设立建设标准

　　研究制订学习型城市建设评价指标体系等标准，是联盟的重要工作内容之一，对创建学习型城市具有重要的导向作用。“联盟”要结合工作实际，凝聚多方力量，研究制定多层次、多维度的评价指标体系，为教育行政部门或社会机构组织选树典型提供依据，推动各地学习型城市建设。

　　(四)承担有关工作，完成交办任务

　　“联盟”要在教育部有关部门和成教协会的指导下，积极配合开展有关政策研究和调研工作，开展学习型城市建设的咨询服务，积极承担教育部有关部门和成教协会交办的有关工作，开展学习型城市建设的宣传工作，协调和指导各地创建学习型城市。

　　(五)加强交流合作，促进对外开放

　　“联盟”要了解和分析世界学习型城市建设的现状和发展趋势，学习借鉴国际有关经验和做法，为我国学习型城市建设和发展提供新的思路和可借鉴的经验。向世界展示我国学习型城市建设的政策、经验与成就，加强与世界各国和地区在此领域的交流与合作，促进学习型城市建设的国际理解与开放。

　　(六)加强自身建设，打造特色品牌

　　要充分发挥“联盟”自身优势，集中力量，形成合力，完善机制，逐渐形成“联盟”的工作特色，努力为各地创建工作提供多方面服务，不断扩大影响力和号召力，吸引更多的城市加入到“联盟”中来，使之成为推进学习型城市建设的重要平台。

　　同志们，建设学习型城市是全面建成小康社会的战略要求，是实现全民学习、终身学习的学习型社会战略目标的迫切需要，使命光荣，任重道远。让我们以建立“全国学习型城市建设联盟”为契机，解放思想，开拓创新，凝聚力量，扎实工作，共同谱写学习型城市建设的新篇章，不断开创学习型社会建设的新局面，为全面建成小康社会做出新的、更大的贡献!

　　谢谢大家!