郑树山在全国学习型城市建设联盟成立大会上的讲话

郑树山在全国学习型城市建设联盟成立大会上的讲话

中国成人教育协会会长 郑树山

(2013年7月8日)

　　各位领导,各位代表、同志们：

　　经过与会代表紧张努力的工作，会议完成了确定的各项任务。按照会议的安排，下面我对会议做一个简要的总结。

　　一、这次会议取得了重要的成果

　　创建学习型城市联盟是一项具有开创性的工作，从开始筹备到正式成立，一直得到了教育部领导、有关方面和联盟城市的高度重视和支持。去年10月,在全民终身学习活动周全国总开幕式上，中国成协朱新均会长向鲁昕副部长建议成立全国学习型城市建设联盟，推动学习型城市创建工作，得到了鲁昕副部长的肯定。去年12月，中国成协与教育部职成教司、联合国教科文组织中国委员会秘书处一起正式向部领导报送了成立全国学习型城市建设联盟的报告和工作方案，鲁昕同志批示同意。此后我们三家又多次协商沟通。今年5月，以中国成协名义协调各省(区、市)教育厅(教委)推荐学习型城市建设工作基础较好的城市，并由城市自愿申报。经过全国学习型城市建设联盟工作委员会认可，确定33个城市为全国学习型城市建设联盟的首批成员。这次会议召开之前，经请示鲁昕同志和袁贵仁同志同意，由鲁昕同志担任全国学习型城市建设联盟工作委员会主任，这体现了教育部领导对成立全国学习型城市建设联盟工作的高度重视和大力支持。经过昨天晚上和今天全天的会议，我们通过了全国学习型城市建设联盟的首批成员，推举了联盟工作委员会的组成人员，讨论并原则通过了《全国学习型城市建设联盟宣言》、《全国学习型城市建设联盟章程》和《全国学习型城市建设联盟2013年工作方案》，宣告了全国学习型城市建设联盟正式成立!会后，我们还将根据大家的意见修改正式发布上述文件。今天教育部职成教司葛道凯司长宣读了鲁昕副部长的重要讲话，葛司长也发表了重要的意见。鲁昕副部长的讲话全面深入地阐述了创建学习型城市的重要意义，对如何建设学习型城市、当前创建的重点工作与如何发挥好学习型城市建设联盟的作用提出了重要的指导意见。鲁昕副部长的讲话和葛司长提出的要求明确了我们下一步的工作重点，指明了联盟发展的目标和主要任务。我们要认真领会和贯彻落实。

　　会议期间，北京、上海、常州、太原、沈阳、武汉等城市介绍了创建学习型城市的经验，使我们开拓了思路，学到了先进理念和经验。与会代表围绕学习型城市建设进行了认真、热烈的讨论，发表了许多很好的建设性的意见。这次会议的特点是，紧紧围绕学习贯彻党的十八大精神，按照教育规划纲要的要求，抓住学习型城市和学习型社会建设的关键问题，明确了“联盟”的性质和作用、建立了领导和工作机构，提出了工作目标和近期任务，主题鲜明、内容丰富，取得了积极成果。相信“联盟”的成立对于落实党和政府关于建设学习型社会的要求，对于贯彻落实教育规划纲要的精神;对于加快推进学习型城市和学习型社会的建设工作，对于促进我国成人继续教育事业的改革和发展将会产生积极的作用。“联盟”的成立既是对我们前一阶段创建工作的充分肯定，也是创建工作的一个新起点。我们要以此为契机，进一步加大工作力度，努力推进学习型城市和学习型社会建设工作上一个新的台阶。

　　在此，我代表全国学习型城市建设联盟感谢教育部领导的重视和支持，感谢教育部职成教司和教科文全委会秘书处的指导和支持，感谢与会代表的共同努力。 　　二、进一步推动学习型城市创建工作的思考和意见

　　借这个机会，我想就全国学习型城市建设联盟的工作，谈几点思考和意见，供大家参考。

　　(一)统一思想，凝聚共识

　　关于建设学习型城市、创建学习型城市联盟的重要意义，鲁昕同志在讲话中做了全面的阐述，她强调：建设学习型城市一是全面建成小康社会的战略要求,二是打造中国经济升级版的重要保障,三是提升城市发展竞争力的不竭动力,四是实现中国教育梦的重要途径,五是适应全球城市发展的必然选择。我认为她概括得很全面、很深刻、很到位，体现了教育部对创建学习型城市和成立联盟的期望和要求。

　　这里，我想结合我国学习型城市创建工作开展情况谈点认识和体会。上世纪末、本世纪初，我国的上海、北京等一些大中城市纷纷提出了建设学习型城市的目标，很多城市把建设学习型城市列入城市教育、经济社会发展规划。上海市和太原市还制定了专门的地方法规，许多城市通过出台地方文件，设立专门的机构，积极推动终身教育和学习型城市的创建工作，探索了许多有益的经验和做法。2003年，来自上海、北京、大连、常州等60多个城市的代表，在“中国学习论坛首届年会”上联合发出《学习型城市发展宣言》，提出了学习型城市的发展方向和发展理念。2010年10月，国务院办公厅发出了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》(国办发〔2010〕48号)，确定由北京市、上海市、济南市和广州市承担“推进学习型城市建设”试点项目。近年来，学习型城市建设活动已经取得了显着的成绩，正在从东部沿海发达地区向中西部地区扩展和延伸，正在从口号和理念逐步落到实处。但是这一工作还面临着一些迫切需要解决的问题和困难：比如学习型城市开展的面还不够广泛，在多数地级市还没有纳入经济社会发展的重要位置，管理体制、运行机制和法律法规体系还需健全，终身教育体系不够完善，成人继续教育办学条件较差，教育培训和学习规模偏小，从业人员继续教育参与率偏低，成人继续教育的规模、结构、质量、效益还不能满足人民群众多样化的教育培训和学习需求，还不能适应经济社会发展对高素质劳动者和人才队伍的需求，学习型城市创建工作与国家2020年基本建成学习型社会、建成人力资源强国的要求还有较大的差距。上述问题的存在，在一定程度上反映出一些地方在创建学习型城市工作中，思想认识方面尚存有差距，建设理念还不够清晰。我认为，统一思想认识，创新建设理念是搞好创建工作的前提和基础。希望各联盟成员按照党的十八大提出的目标，按照鲁昕副部长提出的要求，进一步统一思想、凝聚共识，加大工作力度，齐心协力推动学习型城市建设工作。

　　(二)总结经验，创出特色

　　学习型城市建设是个系统工程，我们要深入研究，总结推广经验，走特色创建之路，推动工作科学、健康、持续发展。

　　总结前一段各地学习型城市的创建工作，有以下几个方面的经验值得大家共同分享。一是要建立党委政府统筹领导，有关部门分工协作、齐抓共管的机构和机制。在这方面，北京市的做法是：成立由市委、市政府牵头、29个委办局和部门组成的建设学习型城市工作领导小组，明确了部门的职责分工，领导小组每年召开工作会议，组织有关部门共同推进创建工作，领导小组办公室设在市教委，各区县也成立了相应的领导管理体制，初步形成了党委领导、政府推动、教育主导、条块结合、全员参与的创建工作运行机制，推动创建工作取得了突出成绩。实践证明，建立健全党委政府统筹领导，部门分工协作的领导机构和运行机构，非常必要，希望各地加强这方面的工作。

　　二是要把创建工作纳入地方教育和经济社会发展的重要位置，明确创建目标。如上海市明确提出了“到2020年，率先实现教育现代化，率先基本建成学习型社会”的目标。济南市确立了“每年有50%以上的从业人员接受更新知识、提高技能的继续教育，有30%以上的居民接受社会文化生活教育”等方面的目标。希望联盟成员进一步明确学习型城市创建和发展的目标要求，结合自身发展实际，积极探索有特色的学习型城市建设之路。

　　三是要通过法规制度建设，促进创建工作制度化、法制化。在这方面，上海市和太原市的经验应当进一步宣传推广。2011年1月上海市人大通过的《上海终身教育促进条例》把“推进学习型社会建设”纳入法律条文，明确了工作方针、保障措施、实施办法等。2012年8月，山西省太原市人大通过的《太原市终身教育促进条例》，成为中国第一个就终身教育立法的省会城市。目前还有一些省市已经开展终身教育或终身学习的立法调研，有的省市已将其列入当地人大的立法规划、计划，有的已经进入立法程序。

　　四是要发挥好教育部门在创建工作中的重要作用。教育部门有上千万名教师、有数十万所中小学校、职业学校、高等学校、成人继续教育学校，各级各类优质教学资源主要集中在城市，理应在创建学习型城市中发挥重要作用。目前许多城市把创建工作领导小组的办公室放在教育行政部门，教育部门在创建工作中已经发挥了重要作用。但是仍有一些城市教育部门的作用发挥不够，我们希望联盟城市的教育部门在全面落实教育规划纲要，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会的过程中，更加主动、更加自觉地推动创建工作，动员各级各类学校为群众提供更多更好的学习机会，在创建学习型城市工作中发挥主力军、主阵地作用。 　　五是要统筹社会各类教育资源与学习资源。首先是充分发挥各类教育资源，特别是发挥高校继续教育资源联盟、高校企业继续教育资源联盟、高校促进学习型城市建设联盟在创建学习型城市中的作用，其次要充分发挥图书馆、文化馆、博物馆等各类教育学习资源的综合作用，为百姓提供学习条件和平台。

　　六是要加大宣传力度，营造创建学习型城市的良好环境氛围。要通过电视台、电台、报纸、门户网站、以及街头巷尾的电子屏幕等多种渠道加大宣传力度，充分发挥舆论的导向作用，创设良好氛围;通过举办大型活动使全民终身学习的理念深入人心，成为共识。

　　(三)深入探索，寻求规律

　　创建学习型城市和学习型社会作为经济社会发展的目标和教育实践活动的时间还比较短，不少理论问题和实践问题迫切需要通过深入研究和工作实践来解决。近几年国内加强了理论研究，中国教育发展战略学会郝克明会长、中国成人教育协会朱新均同志带领科研团队都开展了研究，并出版了专着。北京市在北京师范大学、中国人民大学、首都师范大学分别成立了首都学习型社会研究院、学习型组织研究中心、学习型学校研究中心，开展学习型组织建设的理论与实践研究。上海依托华东师范大学成立了国内首家终身教育研究院。当前，我们要围绕重点问题深入研究，如研究制定鼓励学习的制度，落实好定期学习和带薪学习等制度;推动各行业建立学习与考核、任用、待遇相联系的用人机制，充分调动组织者和学习者两个方面的积极性。再如，我们还要研究制定创建学习型城市和学习型社会建设的经费保障机制，探索建立政府、用人单位和学习者共同分担成本、多渠道筹措经费的投入机制。要通过研究形成一批理论成果，出版一批专着，形成一批典型案例，在为政府提供决策服务、为基层实践提供指导方面发挥积极作用。

　　今年，中国成协将继续加强与教育部职成教司、联合国教科文组织全委会秘书处的沟通协商，争取得到他们的指导和支持。我们将组织专家和实际工作者，深入研究学习型城市创建的理论和实践问题，研究编写好中国学习型城市发展报告，我们将于教育发展战略学会协商后于今年召开创建学习型城市的专题研讨会，研究制定中国特色学习型城市创建评估的标准，最后报请教育部审定发布。要组织开展联盟城市之间的交流考察等活动。我们要积极承担教育部等部门委托的工作任务，希望联盟成员积极参与成协组织的各项活动。同时充分发挥各地研究机构的作用，深入开展学习型城市建设的研究工作，通过各种活动，争取做到：研究有重要成果，咨询有重要意见建议，实践有成功的典型案例。我们也希望联盟城市因地制宜地开展课题研究，探索教育、经济、社会发展处于不同水平的地区如何创建学习型城市和学习型社会，推进学习型城市创建工作向广度和深度发展。

　　(四)健全工作机制，发挥联盟作用

　　鲁昕同志对联盟工作寄予厚望，她希望联盟总结探索经验;加强理论研究;研制建设标准;承担相关工作;开展交流合作;加强自身建设。这6点要求为我们联盟今后的工作指明了方向。我们要做好顶层设计，系统规划，参与重大活动，示范引领，推动学习型城市建设目标的实现。

　　今天，我们讨论通过了联盟2013年工作计划，明确了联盟今年的主要工作：一是加强联盟制度和运行机制建设，增强联盟活动能力。搞好联盟工作，贵在开展好活动。我们希望联盟每年有不少于两次的重要活动，建议采取轮值的方法召开会议，研讨问题、交流经验，共享资源和建设成果。二是联盟要通过定期编发简报等方式，及时宣传各城市创建工作的进展和经验。三是联盟要共同承担教育部等部门委托的任务，为国家提供政策咨询，为基层开展工作提供指导。四是联盟城市要相互考察学习，共同提高工作水平。五是联盟城市要加大创建力度，发挥示范引领作用。我们认为，联盟城市率先达到国家确定的学习型城市的标准，就能有效带动其他城市和地区的创建工作。根据教育规划纲的精神，我们希望发达城市要力争在2015年率先实现国家提出的“从业人员继续教育参与率达到50%”等目标;中等发达城市要力争2017年达到“从业人员继续教育参与率50%”等目标;欠发达城市2020年前达到上述目标。我们希望，联盟城市的数量要逐步增加，争取用3-5年的时间，推动所有地级城市逐步完成创建学习型城市的目标，推动全国到2020年实现基本建成学习型社会的目标。

　　三、贯彻落实会议精神的基本要求

　　本次会议是创建学习型城市的一次重要会议。与会代表回去后要认真汇报、传达、宣传、落实好会议精神，重点是传达、汇报好鲁昕副部长的讲话精神和葛司长提出的要求，以及会上交流的经验，结合本地实际，在学习借鉴其他城市创建工作的做法和经验的基础上，研究制定进一步推进创建工作的地方法规和政策措施，制定出台富有地方特色的工作方案，加大对创建工作的领导和保障力度。各地要将贯彻落实本次会议情况及时报送教育部职成司和中国成协。

　　中国成协是全国学习型城市建设联盟的发起单位之一，同时承担着联盟工作委员会办公室的职责任务。我们将认真履行职责，发挥好桥梁、纽带、参谋和助手作用，努力做好组织协调和服务等工作。采用向教育部领导汇报、向新闻媒体推荐、印发成协简报和在成协网站发布信息等方式，及时宣传报道联盟城市的工作情况，努力为联盟城市提供服务，与联盟城市共同推动学习型城市和学习型社会的创建工作。

　　同志们，学习型城市创建工作任重道远，让我们加强协作，携手共进，不懈努力，为创建具有世界水平、中国特色的学习型城市和学习型社会，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大的贡献!