学习，让城市更美好

　　常州，又名龙城，地处苏南美丽富饶的长江三角洲中心地带，下辖金坛、溧阳两个县级市以及武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰五个区，总面积4375平方公里。截至2012年底，全市户籍人口364.8万人，暂住人口133.4万人。2012年，全市实现地区生产总值3950亿，户籍人口人均GDP超10万元，城镇居民人均可支配收入33706元。常州市是全国科技进步先进城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家生态城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、全国文明城市以及全国社会治安综合治理优秀城市。

　　早在2001年，常州就做出了建设学习型城市的决策部署，把加快高素质人才培养作为学习型城市建设的重要目标，把增强城市创新能力作为学习型城市建设的现实追求，持续扎实地开展了一系列工作，并取得了一定成效。

　　一、让每个人都有学习的机会和权利

　　常州市不断构建和完善终身教育理念指导下的现代教育体系，使各级各类教育有机协调、均衡发展，为每一个学生、每一位市民提供公平优质的教育机会、立体多元的成才机会、自由便捷的学习机会。

　　(一)完善教育体系，各类教育协调发展

　　基础教育优质发展。全市拥有普通高中37所，初中125所，小学186所，特殊学校5所，幼儿园213所。学前三年教育普及率、0—3岁受教育率、适龄儿童少年义务教育入学率100%，流动就业人员随迁子女入学率100%，其中公办学校吸纳比例达88.9%，残障儿童入学率达98%以上，小学、初中巩固率分别达99.97%和99.7%。100%辖市、区均创成江苏省教育现代化建设先进市(区)，全市建成35个办学集团，放大优质教育资源，缩小校际教育差距，缓解择校热。

　　职业教育创新发展。全市有中等职业学校17所。近年来，常州市进行了多轮职业教育布局调整，推进集约化发展，集中向城市新区和产业园区集聚，基本形成东、南、西、北四大职教综合体格局。按照职普比例大体相当的要求确定高中教育结构，建立大职教格局，推动职业教育与终身教育融合发展。同时把统筹中、高等职业教育协调发展、贯通一体办学作为改革创新的重点，制定方案，组织推进，取得理想成效。2011年，常州市被江苏省政府确定为首批江苏省职业教育创新发展实验区。

　　高等教育特色发展。以高职教育为特色的常州高等教育在全国独树一帜。2006年，常州市按照“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的发展理念，积极引进、整合、运用科教资源，建成了全国第一个以“高职”为显着特色的高教园区——常州高等职业教育园区。园区占地面积5200亩，入驻1所本科院校和5所高等职业技术学院。各校之间资源共享，相互融通。5所高职院设有与常州产业链高度吻合的各类专业80余个，学生就业率连续多年在97%以上。园区成为江苏省唯一的示范性高职园区，也成为国家首批高职教育综合改革实验区。目前，高职园区已发展成经科教紧密结合的科教城，集聚了510多家科研院所、高科技企业，科研人员1.5万人。

　　继续教育蓬勃发展。学历继续教育需求旺盛。2012年底，全市共有高等学校成人教育校外教学点81个，开设11个大类40多个专业、在籍人数16300余人。非学历教育丰富多元。到2012年底，常州市拥有教育办学许可的非学历机构近300家，其办学内容主要包括成人岗位培训、在职继续教育、职业资格培训、技术等级培训、劳动就业职业技能培训、自学考试助学、生活教育、青少年技艺特长培训、学前教育、老年闲暇教育等，呈现出办学主体多元、办学门类多样、办学品质优良的特点，年均提供各类社会培训达70万人次以上。

　　社区教育城乡一体。常州市7个辖市(区)中，已创建1个国家级社区教育示范区、2个国家级社区教育实验区，省级社区教育实验区和省级社区培训学院实现全覆盖，各镇(街道)、村(居委会)100%建有社区教育中心和村民(居民)学校，国家级社区教育示范区社区教育专项经费达人均4元，社区教育参与率达60%，其中，流动人口、失业人员、残疾人等参与培训率达65%。

　　老年教育渐成体系。常州市有市级老年大学1所，辖市区老年大学7所，街道(乡镇)老年学校50所，社区(村)一级老年学校(培训点)858所，远程教育东方银龄大学2所。常州目前正按“巩固提高老年学校教育，创新发展远程教育，加强推进社会培训”的思路，积极构建学校教育、远程教育和社会培训相结合的老年教育体系。

　　(二)建立成才通道，各类教育衔接沟通

　　中高职衔接。自2012年起，常州市充分发挥地方政府统筹、协调、指导功能，按照“专业对接、课程衔接、时间导向、双证融通、中高连贯、校企合作”的工作思路，组织在常高校积极参与江苏省现代职业教育体系建设试点项目，共有3所地方本科高校、5所高职学院、5所中等职业学校参加“3+2”(高职3年加普通本科2年)、“3+3”(中职3年加专科高职3年)、“3+4”(中职3年加本科4年分段一贯)等5个项目的试点，基本构架了中职与专科高职、中职与本科、专科高职与本科的衔接模式和培养体系。

　　职普教沟通。积极探索普职教融通机制。一是职业学校为普通教育提供劳技课程。中等职业学校利用场地、设备、师资优势，专门为普通教育学生编制劳技课程，培养学生的动手能力和职业素养。二是根据相关政策规定，我市高中阶段学生可自愿选择从普通高中转入中等职业学校。此外，我市已实现了普教与职教教学研究成果、办学经验的共享，以及普职教德育一体化，进一步拓宽了普通教育和职业教育沟通、融合的通道。

　　二、让每个人都能学得更便捷更自由

　　常州市积极搭建载体，构筑平台，提供处处可学、时时能学的学习资源和学习环境，使愿意学习的人享受无处不在的、自由便捷的终身学习服务。

　　(一)加快资源整合。各有关部门、单位将所属的教育培训资源、文化资源、体育资源和企事业单位的教育培训资源有序地面向社会开放。目前，全市博物馆、图书馆、公园、学校的运动场所等已做到向所有居民开放;首批10大市民终身学习基地已挂牌运行;各类教育培训机构在师资、设施、场所等方面为开展终身教育提供便利，逐步实现各种教育培训资源的共享共用，为民众提高科学文化素质、职业技能和生活质量提供更多的学习场所和机会。

　　(二)搭建综合平台。2009年5月，常州市政府依托常州广播电视大学成立了江苏省第一所社区大学，并赋予其社区教育的指导管理、考核评价、统筹协调、资源建设、研究推广等职能，籍此搭建了一个能够统筹各类终身教育资源，在终身教育发展中起到龙头作用的综合平台。几年来，常州社区大学充分发挥龙头作用，务实推进社区教育。

　　(三)提升基础能力。常州在不断完善终身教育、社区教育组织建设的基础之上，创新性整合社区教育资源，健全社区教育网络，不断加强社区教育机构基础能力建设，推动终身教育向纵深发展。纵的方面，层层推进，打牢基础。全市建成了社区大学、社区学院、社区教育中心、居民(村民)学校四级社区教育网络，并准确定位各级社区教育机构的功能和作用。横的方面，强强联手，合力推进。依托常州工学院等八所高校(高职校)成立了常州社区大学分校，组建了合力推进社区教育的共同体。

　　(四)建好数字平台。积极发挥广播电视大学远程教育优势，搭建“常州终身教育在线”公共服务平台，开展包括课程选择、在线学习、学员管理、学时记载、学分统计等在内的“一站式”学习服务，让广大学习者不受时空限制随时随地打开电脑就可以学习，努力提供“时时可学、处处能学”的网络服务。目前已有在线网络课程学习资源16200门;不断完善广播、电视、互联网等并联互通的网络教育载体，满足各类社会成员日益增长的多样化学习需要。

　　(五)打造品牌载体。学习品牌是丰富终身教育内涵、推进全民学习的主要抓手。常州“龙城讲坛”自2004年创办以来，经过精心策划和全方位推进，如今已经内化为常州人生活中不可或缺的精神大餐。2006年以来连续六年举办的“全民终身学习活动周”，在常州不断营造出持续学习、有效学习、优质学习的良好氛围，成为有效推动全民学习的品牌载体。2009年11月开始，以“身边人讲身边事，身边人讲自己事，身边事教身边人”为主要形式的“道德讲堂”品牌在全市全面开展。目前，已经开办“讲堂”500余所，举办各类讲座10000余场，受众超百万人次，成为新阶段常州市学习型城市建设过程中的惠民利民创新之举。2011年，又推出了“常州公开课”，以千人讲堂为主会场，推出家庭教育、市民素质提升等系列课程，每月一期，现场座无虚席，一票难求。学习品牌的打造助推了我市学习型城市建设和精神文明建设。

　　三、让每个人都能学有所依、学有所变

　　常州市通过建立全员学习的体系和机制，做到学习工作化、工作学习化，学习生活化、生活学习化。

　　(一)学习有组织体系。常州成立了由市委书记担任主任，市委、市政府的分管领导担任副主任，市委、市政府的19个相关部门和工、青、妇等群团组织的负责人以及所辖市、区的有关负责人为其成员的建设学习型城市工作指导委员会，规划部署、指导协调、督查考核全市建设学习型城市工作。建立了学习型机关、学习型系统、学习型企业、学习型村镇、学习型社区、学习型家庭等六大学习型组织，同时还就创建学习型党组织、学习型县区等提出具体要求。使每个能学习的市民学有其所，至少归属于一种学习组织之中。

　　(二)学习有机制保障。常州在实践中把“行政推动、政策拉动、领导带动、舆论鼓动、社会促动”有机整合并贯彻在建设学习型城市的全过程之中，通过“四大机制”激发学习者的内生活力。

　　一是推进机制。常州各级党政组织将建设学习型城市作为一项长期的事关全局的战略任务，纳入重要议程，建立落实好领导制度和工作制度，带领各部门和组织齐抓共管形成合力，制订和落实有关政策措施，策划组织重大活动，总结经验，推广典型，研究交流，营造氛围。

　　二是示范机制。常州建设学习型城市的一个重要特点是领导带头示范。上到市级领导下到企业、乡村的基层领导，按照全市的总体要求，认真履行领导干部带头学习的责任，把学习当作是一种修养、一种觉悟、一种境界，自觉参与各种学习。

　　三是动力机制。组织、人社等部门制定相关政策，明确将机关公务员的学习态度、学习成绩作为年度考核、任职定级、晋升职务的重要依据之一，完善公务员招考、公选录用制度;经信、人社等部门制定相关政策，推行企业经营者工商管理职业资格认证制度和持证上岗制度，实行职业资格证书制度、劳动预备制度和就业准入制度，同时实施职称和职业技能的社会化考评，建立技工人才津贴制度，设立“常州市优秀人才杰出贡献奖”。

　　四是投入机制。在实践中创立了一套由财政、单位和社会三位一体共同投入的资金保障制度，形成了教育培训经费由政府财政拨款，企业、事业单位自筹以及使用贷款、收缴学费、培训实体创收、社会资助、接受捐赠等多渠道、多形式的筹集方式。

　　(三)学习促观念更新。常州的学习型城市建设，促进了城市观念的更新，形成了“五个新观念”，凸显了学习型城市建设的核心价值。

　　一是形成了新的学习观。常州通过建设学习型城市，使人们对学习的涵义和目的逐渐明晰，越来越多的常州人视学习为人生的乐趣，将学习当成培养文明健康生活方式的重要途径，学习成为一种内在需要，一种生活的方式。如今，读书、学习也已经成为富裕了的常州人新的生活方式。

　　二是形成了新的教育观。知识与科技越来越成为核心竞争力，教育的一小步，必定是知识与科技向前的一大步。学习型城市建设中的常州教育不仅要关注社会的发展，更要关注人的发展;不仅要满足社会和人的现实的需要，还要满足人和社会未来可持续发展的需要。常州要通过构筑终身教育体系，突破传统的时空概念，在教育时间上跨越传统的教育时限的限制，在空间上跨越传统的校内教育的限制，在教育对象上不受年龄限制，为每个市民创造更多更好的学习机会，促进人的全面发展。值得一提的是，在这种教育观的引领下，常州的终身教育体系建设已经取得了可喜成绩。

　　三是形成了新的竞争观。常州市在推进学习型城市建设的过程中，越来越深刻地认识到，城市竞争力取决于城市的创新力，城市创新力则取决于城市的学习力。在现代环境下，学习能力、以及由此决定的创新能力的差距是城市之间的最大差距。

　　四是形成了新的战略观。常州把学习型城市建设与城市长期的战略目标结合起来，把城市的发展战略融入学习型城市的共同愿景之中，激发了全市上下争先创优的昂扬斗志和强烈的发展紧迫感、危机感。

　　五是形成了新的人才观。在学习型城市建设过程中，常州逐步确立了人才是第一资源的理念，确立了知人善任、广纳群贤的理念，确立了“不求所有，但求所用”的开放人才观，切实把人才作为现代经济中最具活力的生产要素，作为能够带来巨大收益的智力资本，作为一种比资金更宝贵的战略资源，摆在更加重要的战略位置。

　　四、学习让城市更美好

　　“学习让城市更美好”，既是常州建设学习型城市的实践过程，更是提高人的素质，增强城市软实力，提升城市品质和市民幸福指数，实现幸福常州、宜居常州的行动目标。

　　(一)学习让人才加速成长。学习型城市建设以来，常州市的人力资源总量每年基本以8%的速度递增，2012年全市人力资源总量近75万人，其中各类专业技术人员近45万人。尤其是涌现出了一大批通过学习、快速成才的典型人物。邓建军，就是从一名普通的青年工人成长为新时代知识型产业工人的杰出代表，目前，已成为江苏黑牡丹(集团)股份有限公司技术总监。他刻苦学习，钻研技能，引领了百万产业工人发奋图强，常州越来越多地呈现出“邓建军效应”。

　　(二)学习促城市创新转型。2012年完成高新技术产业产值3700亿元，占规模以上工业总产值的比重达41%，新认定国家高新技术企业106家，累计724家，列全省第三。全市用于研究与试验发展经费支出占GDP比重的2.5%，全年完成专利申请39391件，同比增长68.4%，其中发明专利10123件;专利授权15379件，其中发明专利授权1188件，2012年万人发明专利拥有量为7.59。常州创意产业基地入选首批国家级文化和科技融合示范基地。

　　(三)学习让行为更加文明。常州市通过学习型城市建设，通过“道德讲堂”、“理论慧民”工程、“讲道德，树新风——做一个文明的常州人”等一系列活动的广泛开展，使更多的人深切感受到文明的时代内涵和方向，文明素养春风化雨般融入全体市民的血液，“做文明人”成为普遍价值追求，化为外在文明行为。干部群众文明意识不断提升，文明行为渐成习惯。

　　(四)学习让生活更加幸福。常州市始终把学习型城市建设工作与保障改善民生相结合，公交优先、公园开放、住房保障、老小区改造等一系列民生实事惠及全民，居民生活更加殷实，社会保障更加健全，公共服务更加完善，学习型城市建设的具体成效日益显现。

　　持续推进的学习型城市建设，引领常州走上了一条科学发展的道路。然而，构建终身教育体系，促进学习型城市建设，不仅是一场影响深刻的教育革命，更是一次关乎未来的社会转型，前进的道路上，我们必将面临很多的问题、挑战以及困惑。面对未来，常州将继续努力，执着前行。