强化学习促创新 提高素质助发展努力争创学习型城市示范区

　　各位领导、各位专家：

　　大家上午好!我代表西城区委、区政府汇报我区学习型城市示范区创建工作的主要情况。

　　2010年6月，经国务院批准，北京市将原西城区和原宣武区合并，设立了新的西城区。区划调整后，西城区的发展空间更加广阔，辖区面积达到50.70平方公里，总人口150.5万人，下设15个街道、255个社区;资源优势更加突出，拥有一批在全市乃至全国都有较高知名度的中小学校、幼儿园和职业学校，以及一批国内顶级的现代科技文化设施;综合实力更加雄厚，重点产业得到新的增强，总部经济实现了新的发展。结合新的区情特点，区委、区政府提出“服务立区、金融强区、文化兴区”发展战略，进一步明确了区域功能定位，即国家政治中心的主要载体、具有国际影响力的金融中心、传统与现代融合发展的文化中心、国内外知名的商业中心和旅游地区、和谐宜居健康的首都功能核心区。

　　多年来，西城区坚持把建设学习型城区作为提升区域综合竞争力的一项战略举措，举全区之力，凝全区之智，高标准推进各类学习型组织的创建工作，积极构建全民学习、终身学习的服务体系，促进人的全面发展和社会进步，为区域经济社会发展提供了智力支持和有力保障。先后荣获“北京市发展社区教育，促进学习化社区建设先进区”、“全国社区教育示范区”等称号。主要做法有以下五个方面：

　　一、立足区域可持续发展的高度，统筹推进学习型城区创建工作

　　建设学习型城市是首都在新形势下推进科学发展、实现创新驱动的一项重要战略部署。作为首都功能核心区，我们着眼发展大局，紧紧围绕争创学习型城市示范区这一目标，加大统筹力度，积极探索规律，推动创建工作扎实有效开展。

　　(一)加强统筹谋划，将创建工作融入区域发展全过程

　　学习型城区创建工作是一项系统工程，涉及区域发展的各个领域、各个方面，具有全面性、长期性的特点。为此，区委、区政府坚持把学习型城区创建工作摆在突出位置，与经济社会发展的各项工作同部署、同推进。主要体现为“三个结合”：一是把学习型城区创建工作与提升区域经济发展水平有机结合起来，通过学习带动知识更新、管理创新、科技创新，促进各种活力竞相迸发，增强企业的自主发展能力，为转变经济发展方式、推进产业结构优化升级提供内在动力。二是把学习型城区创建工作与提升城市文明水平有机结合起来，搭建学习平台，建立长效机制，营造人人参与、全民学习的浓厚氛围，强化区域文化软实力，实现市民文明素质和城市文明程度的整体提升。三是把学习型城区创建工作与创新服务管理、促进社会和谐有机结合起来，通过创建学习型组织，强化广大市民自我管理的能力和参与社会服务管理创新的积极性，有效促进了社会和谐与稳定。

　　(二)加强规划指导，推动创建工作规范有序开展

　　在多年的工作实践中，我们根据不同阶段的任务要求，及时调整完善工作思路和工作方案，使创建工作更好地体现首都工作要求和全区发展实际。区委、区政府坚持将创建工作纳入重要议事日程，每年年初召开全区大会进行动员部署，定期召开专题会议听取工作汇报，研究决定重要事项。自2001年开始，先后5次对《西城区关于加强学习型城区建设的实施意见》进行调整完善。今年年初按照新的要求，又专门制定了《西城区创建北京市建设学习型城市工作示范区的实施意见》，明确了各阶段的工作目标和工作任务。同时，将创建工作纳入区域经济社会发展规划进行通盘考虑，在区“十二五”规划中，明确了到2015年“在全市率先基本建成学习型城区”的目标和推进措施。制定了《西城区学习型城区建设“十二五”规划》，对创建任务层层分解，落实到各部门、各单位，纳入目标考核。建立了学习型城区研究中心，开展重点课题研究，发挥了理论对实践的指导作用。

　　(三)加强组织领导，形成推进创建工作的整体合力

　　成立了由区主要领导担任组长，区委办公室、区委组织部、区委宣传部、区政府办、区教委等30余个部门主要领导为成员的区学习型城区建设领导小组，在全区所有街道和社区也建立了相应的领导组织机构，加大对创建工作的统筹协调力度，形成了“党政统筹领导、教育部门主管、相关部门配合、街道社区负责、社会积极支持、群众广泛参与”的学习型城区建设工作格局。在推进过程中，各单位、各部门自觉把学习型城区建设融入到本单位、本部门的工作中，精心组织，积极创新，推动了创建工作的深入开展。区内社会各界人士、民主党派通过调研、提案等多种方式，对创建工作给予了充分的关注。比如：民进西城区委在区政协会议上提交的关于加强全民学习、终身学习的学习型社会建设的提案，提出了许多宝贵的意见建议，对于深化创建工作起到了积极的促进作用。同时，根据实际需要，建立了一支由专家、管理者、教师和志愿者组成的工作队伍，由市、区两级专家组成的专家组，积极参与培训、调研、视导、评估等各个环节的工作，深入各单位、各街道社区进行具体指导，为创建工作提供了有力的政策、理论支持;专兼职教师和志愿者通过辛勤工作，吸引和带动了更多的居民参与，促进了社区课堂的规范化建设，进一步提升了学习型城区创建水平。

　　二、大力培育学习型组织，夯实学习型城区建设的基础

　　学习型组织是构成学习型城区的细胞。在工作中，我们坚持全面覆盖、分类推进，不断创新载体，丰富形式，积极创建各种类型的学习型组织，使在西城工作学习的各类人群都能找到满足自己需求的学习组织。

　　(一)注重分类指导，提高创建工作的针对性

　　根据不同人群学习的特点，结合主责部门的职责分工，将全区学习型组织划分为“三个层次、八个单元”，组织层次即学习型党组织，单位层次包括学习型机关、企业、事业单位、学校、社团等，属地层次包括学习型街道、社区、家庭。针对学习型党组织建设，重视发挥党在长期建设实践中形成的强大组织优势和政治优势，认真抓好理论中心组、基层党组织和党员干部学习，突出考核、督促、评选三个环节, 完善宣传、组织、学习三项机制，通过巩固学习阵地、丰富学习载体、拓展学习平台等三种途径，将学习型党组织建设不断引向深入。在2011年全市学习型党组织建设评选中，我区大栅栏街道、城管大队被评为市学习型党组织建设示范点，区社会工委的“阅读，让生活更美好”学习活动被评为市学习型党组织建设品牌活动。针对单位层次，重点从完善学习制度、提升服务理念、促进中心工作等方面入手，立足不同类型单位的实际需求，提供具有针对性、实用性的学习内容，充分调动各个单位的学习积极性。针对属地层次，着重从提高幸福指数、营造和谐社区入手，开展丰富多彩的精神文化活动，寓学于乐，吸引了众多社区、家庭参与到学习活动中来。

　　(二)注重突出特色，打造不同类型的创建品牌

　　我们结合不同组织的特点与需求，确定创建主题和活动内容，使全区的学习活动呈现出百花齐放的良好局面。学习型机关创建以强化服务意识为重点，促进工作效能的提升和工作作风的转变。学习型企业创建围绕提升职工素质和企业核心竞争力，积极开展“创建学习型组织，争当知识型职工”活动。比如：菜市口百货有限公司建立了一套培训与考核、使用、待遇相结合的激励机制，有效激发了员工自主学习的积极性，通过全员学习，实现了企业文化的塑造和企业效益的提升。学习型事业单位创建注重员工培训和团队学习，在全市率先开展了学习型图书馆的创建。学习型学校创建以发展优质教育为目标，从理念创新、组织机构创新、学校文化创新三个方面入手，充分调动教师和学生两个主体的学习积极性。目前，学校创建率超过90%，北京第二实验小学等7所学校被评为市创建学习型学校先进单位。学习型社团创建突出规范化建设，着重提升社会参与的能力和水平。学习型社区创建以“学习让社区更和谐”为主题，面向不同居民群体，开展多种形式的教育培训活动，使社区居民的整体素质、生活质量得到进一步提升。学习型家庭创建通过开展“美德进家庭、科普进家庭、法律进家庭、文体活动进家庭”活动，给传统的五好文明家庭活动赋予了时代特色。各类学习型组织结合各自特点，开展了形式多样、内容丰富的学习活动，形成了一批有活力、有影响力的学习品牌。

　　(三)注重示范引领，以点带面推进创建工作

　　每年对学习型城区创建工作中涌现出的先进集体和个人、社区教育工作先进集体和个人进行表彰。截至2011年，共评选学习型党组织示范点10个、学习型机关19个、学习型学校40个、学习型企业8个、学习型社团39个、学习型事业单位7个、学习型社区127个、区街两级学习型家庭33055个。这些先进单位，在组织学习活动、营造学习氛围等方面发挥了积极有效的作用。同时，从2009年开始，每年开展社区教育实验项目，通过项目带动推动学习型城区建设的实践创新。近三年，全区共计开展实验项目百余个。2011年，西城区有6个项目成为“全国社区教育实验项目”，其中有3个实验项目被评为“全国优秀实验项目”。

　　(四)注重以评促建，提升创建工作的规范化水平

　　完善学习型城区创建工作的评估体系，依据评估标准对各类学习型组织进行全面评估，通过评估总结经验，查找不足，不断提高创建工作的整体水平。特别是针对我区社会组织众多、运行不够规范的情况，把创建活动与社会组织规范化建设紧密结合起来，为社会组织提供规范化的服务。2010年，我区在全市建立了首家社会组织评估中心，聘请专家开展培训、走访、视导和评估活动。经过评估，有14个单位被区民政部门确定为5A级社会组织，涌现出什刹海管理协会等一批先进学习型社团。这一做法，不但有效地推动了社会组织的创建工作，也促进了社会组织的健康有序发展。

　　三、完善终身教育体系，为社会提供更加优质的教育资源

　　一套完整成熟的终身教育体系，是建设学习型城区的重要支撑。在实践中，我们通过调整教育布局，整合教育资源，推动各级各类教育的协调发展，区域教育结构逐步趋于合理，初步构建起无缝衔接的终身教育体系。

　　(一)深入推进素质教育发展，充分发挥国民教育的体系优势

　　坚持把教育放在经济社会发展的突出位置，加大投入力度，经过多年的发展，形成了比较优质的国民教育资源。目前，全区共有各类全日制学校194所，其中，67所幼儿园中一级一类园占55%，72所小学中优质小学占28%，44所高中校中市级示范高中校占34%，4所职业高中全部是国家级重点学校，2所成人高校都是著名的成人高校。在工作中，我们坚持教育优先发展，把素质教育作为教育改革发展的主攻方向，按照“校校精彩、人人成功”的发展理念，不断提升教育教学质量。近三年来，全区高考文、理科一本上线率分别保持在45%和70%左右，学生体质健康及格率达85%以上，10名学生获得青少年科技创新大赛全国一等奖，101名学生获得北京市一等奖，占全市获奖学生的三分之一，54名学生获得北京市中小学生金、银帆奖，占全市获奖学生的五分之一。同时，积极推动优质教育资源开放共享。多年来，全区90%以上的中小学校、幼儿园等教育机构，通过开放场馆和阅览室、选派教师下社区、开展志愿者服务等形式，让优质教育资源辐射基层社区，惠及辖区居民。西城区开展的“学校、社区和家庭三位一体”参加社区实践活动的做法和经验在2010年《教育文摘》上作了专刊介绍。

　　(二)推动社区教育内涵发展，满足市民多样化的学习需求

　　把社区教育作为市民学习的重要平台，着力营造人人学习、终身学习的良好氛围，让学习成为市民的自觉意识、情感需要和生活方式。一是不断完善社区教育网络，形成了由西城区社区学院、街道社区教育学校和社区市民学校组成的三级网络。在区级层面，经济科学大学和红旗业余大学承担社区学院的功能，是西城区社区教育的中枢与核心载体，发挥了管理协调、教育指导、市民终身教育、学习型城区研究与终身学习成果认证等“五大中心”的作用。在街道层面，建立了9家实体化的社区教育学校，由区教委和所在辖区街道办事处实行双重管理，实行校长负责制，承担了各类大型活动和日常学习，使社区教育各项学习与活动落到了实处。这一举措是我们在社区教育方面的创新和突破，也得到了专家和各界人士的肯定。在社区层面，建立了255个市民学校，承担了特色课程培育、“一居一特”创建等功能，在开展社区学习活动中发挥了积极作用。二是注重区域特色课程和教材的建设开发，制定了西城区社区教育课程体系，编写和制作了《文明市民素质教育概论》、《亚健康及预防知识》、《可持续发展教育系列教材》等一系列社区教育专用书籍和电化配套教材。月坛街道市民学校中心校《月文化》等14门课程在2011年被评为“全国社区教育特色课程”。三是扩大社区教育覆盖面，将未成年人教育和老年教育作为社区教育的重要内容。加强校外活动阵地建设，完善中小学生回社区报到制度，开展诵读中华经典活动和青少年爱国主义教育，动员青少年参与礼仪、环境、服务等文明引导行动。充分发挥老年大学的作用，广泛开展营养保健、休闲养生、法律常识等培训讲座，为老年人提供了学习交流的平台。

　　(三)统筹规划继续教育，培养和造就大批专业人才

　　坚持以培训需求为导向，以能力建设为核心，以评估考核为保障，不断提升继续教育的针对性和适用性。每年制定《西城区继续教育培训工作要点》、《西城区专业技术人员继续教育科目指南一览表》，对全年工作进行指导。建立培训备案制度和成人教育培训工程年度统计指标体系，全面掌握培训工作进展情况。建立与职业资格证书相结合的教育培训考核制度。探索推广“培训电子化管理平台”，开展公务员在线学习。鼓励全区各行业、各部门发挥自身优势开展专门业务培训。近三年来，组织各类干部教育共计30万人次，培训率达到85%;组织各类工人教育共计6万人次，培训率达到80%，培训合格率达到99%。

　　四、构建终身学习服务体系，为全民学习创造良好条件

　　多年来，我们不断更新服务理念，创新服务方式，积极搭建多种形式的学习平台，为市民提供多样化的学习服务。

　　(一)整合服务资源，建立市民终身学习服务网络

　　通过理顺关系、加强协调、共建共享等多种方式，有效整合区域学习资源，扩大服务的覆盖范围。依托区位优势，建立了“市民终身学习服务基地”，通过与驻区单位广泛开展共驻共建活动，推动中央和市级教育服务资源的开放共享，受到了社会的热烈欢迎。目前，全区市民终身学习服务基地达到56个，包括中国科技馆、首都博物馆、北京天文馆等中央、市级科普、文化单位。其中，北京天文馆的“天文馆社区行”被评为首都学习品牌。同时，注重发挥社会组织的作用。借助社区教育协会、成人教育学会等社会组织力量，承接各级科研课题，组织开展培训讲座，开发了《社区青少年公民意识教育》课程读本，提升了创建工作的专业化水平。

　　(二)拓展服务渠道，搭建丰富多彩的学习平台

　　集中力量塑造市民学习品牌，2003年以来先后举办了9届“市民学习周”活动，引起了广泛的社会反响。此活动已经和西城区科技周、市民学校艺术节等活动一起，成为西城区社区教育的品牌。广泛开展多种形式的学习活动，引导广大市民积极参与，其中科技月和科技大篷车活动贴近居民日常生活开展科普宣传，“红五月歌会”和“文艺大比拼”活动让各街道普通居民当演员、唱主角，街道举办的空竹、古曲、地书邀请赛等活动突出地域特点，成为有影响力的文化活动。在抓好活动载体的同时，发挥信息网络的平台作用，改版了学习型西城网站，新网站包括10个一级栏目、38个二级栏目，拥有更加丰富的学习资源和更多的服务功能，实现了系统学习和自我管理，增强了终身学习的吸引力。月坛街道、金融街街道作为全国数字化学习社区试点街道，率先建立了街道一级的社区教育网站。

　　(三)创新服务方式，调动市民终身学习的积极性

　　为进一步推动市民终身学习的深入开展，我们从需求调研和成果管理两个环节入手，积极探索新的工作模式。一方面，抓好前端的需求调研，摸清街道居民的学习需求。同时，对全区200多社区专职教师进行了问卷调查，为进一步改进市民学习的内容和形式、提升社区教育的针对性奠定了基础，更好地实现了资源与需求的有效对接。另一方面，注意抓好市民终身学习成果的后台管理，建立了学习成果认证制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接，初步搭建起终身学习的“立交桥”，努力探索基于学习成果的个人素质评价和人力资源综合评价机制。率先推出“市民终身学习积分卡”，实现终身学习的信息存储、学分认证、学分积累、学分兑换、学习信用管理等功能。凡在西城区工作、学习、生活的各类人群、各类学习型组织，均可申请学习账户，可通过学习和课程考试获取学分，学分可兑换教育服务、社区生活服务。通过管理方式的创新，形成了一种良好的激励机制。目前，全区已设有15个基层网点，到今年年底将拥有3万持卡人、66门视频课程和668个视频内容。预计到2020年，注册学员将达到10万人，实现全区市民终身学习成果的数字化存储、认证和兑换的基本目标。

　　五、健全工作机制，为学习型城区建设提供有力保障

　　在创建过程中，我们把试点带动与长效机制建设有机结合起来，确保力量到位、投入到位、落实到位、监督到位，推动学习型城区创建工作扎实开展。

　　(一)建立多元化的资金投入机制

　　坚持“多渠道、有重点、按标准、保增长”的原则，建立经费投入逐年递增机制，把学习型城区建设列入教育经费经常性财政开支项目。西城区从2007年开始设立学习型城区建设专项经费，2011年经费总投入达到2641万元。完善多渠道投入支持机制，吸引社会资金投入，有效支持了学习型城区建设。

　　(二)建立长效的工作激励机制

　　设立了政府奖励资金，目前该项资金支出已达160余万元。每年对创建工作扎实有效、特色突出的先进典型进行评比，在全区形成比、学、赶、帮、超的良好氛围。建立社区教育专项奖励机制，从2008年开始到现在，共对207个社区教育先进集体和311名个人进行了表彰奖励，对于提高社区教育工作者的积极性、创造性起到了很好的促进作用。

　　(三)建立全方位的监督检查机制

　　坚持经常性督导和阶段性检查相结合，确保学习型城区建设工作进度和效果。建立了“三纳入”监督检查工作机制。即：将学习型城区建设工作纳入区委、区政府督查，纳入人大、政协检查，纳入教育督导。每年区委、区政府都要将学习型城区建设工作作为重点工作进行督查，各单位每季度都要进行一次工作进度情况汇报。区人大、区政协每年对学习型城区建设工作进行专项检查。区教育督导室除开展经常性的检查以外，还对重点工作进行评估，确保了各项措施的有效落实。

　　经过我们多年的不懈努力，学习型城区建设的效果开始逐步显现，地区综合实力不断提高，人才集聚效应和区域创新能力不断增强，政府自身建设能力和服务管理水平不断提升。但是学习型城区建设作为一项全新而长期的工作，需要积极探索和常抓不懈，特别是在拓宽学习渠道、建立长效机制等方面还有待进一步加强。下一步，我们将继续加强学习型城区建设的理论研究，创新工作载体，完善服务体系，拓展创建工作的深度和广度，形成具有首都功能核心区特点的西城工作模式，以更高的标准争创学习型城市示范区，力争到2015年，将西城区初步建成为以现代终身教育体系和学习型组织为支撑，以广大市民的良好素质为基础，学习资源丰富、学习氛围浓厚、优势人才集中，充满创新精神和发展活力的知识化、国际化大都市核心区。

　　最后，希望在座的各位领导、各位专家能给予我们更多的帮助和指导。我们将结合各位领导和专家的意见，抓好整改落实，进一步提升创建水平，为北京市建设学习型城市做出我们应有的贡献!