成都市在学习型城市建设联盟年会上的交流发言

让学习为现代化、国际化成都注入新内涵

——在学习型城市建设联盟年会上的交流发言

(2014年11月5日)

　　尊敬的各位领导、各位同仁：

　　上午好!

　　按照会议安排，下面我就成都市建设学习型城市的探索与实践向大家做交流汇报。

　　学习是传承、创新的基石，是发展、进步的动力。党的十八大提出要"完善终身教育体系，建设学习型社会"。在加快发展、转型升级的新时期，成都市在奋力打造西部核心增长极，建设现代化，国际化大都市的进程中，始终坚持以推动全民学习来熔铸城市新内涵，力争到2020年建成学习共识普遍、学习体系完善、资源配置合理、学习文化浓郁，与全面建成小康社会相协调的学习型城市。我的发言主要分为以下三个方面：

　　一、成都建设学习型城市的现实基础

　　成都是一座具有两千多年历史的中国历史文化名城，是国务院确定的西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽。随着经济、社会的蓬勃发展，成都建设学习型城市已具备良好的现实基础。

　　一是城市主体的升级发展。今天的成都，经济步入了又好又快发展的上升周期，各项事业处在加快发展的重要机遇期，现代化国际化大都市的基本骨架已见雏形。作为综合实力副省级城市排名西部第一的特大中心城市，全市常住人口1400余万，2013年人均GDP1万余美元。奋力打造西部经济核心增长极，建设现代化国际化大都市，离不开坚实的人才智力保障和"乐学思进"的人文氛围。

　　二是城乡统筹的实践积累。作为全国最早推行城乡一体化实践的区域，2007年，成都被国务院批准为"全国统筹城乡综合配套改革试验区"。据统计，到2013年，成都城镇化率已达到70.24%，其中6个中心城区区域，新型城镇化率已经高达95%以上。新型城镇化的本质是人的城镇化，在有序推进农业转移人口市民化、农民融入城市的过程中，新市民素质的整体提升作为一个迫切的课题摆在了我们面前，也让我们更早地意识到学习改变人、塑造人的重要作用，更早地迈出了全民学习的步伐。

　　三是社会发育程度较高。成都是全国文明城市，市民整体素质和城市文明程度较高。近年来，我们在探索社会管理、社区治理和公共服务等方面的实践，充分发挥枢纽型社会组织的功能，培育和引导社会组织参与社会管理和社区治理，建立多样化志愿者队伍，多途径激发社会力量参与终身教育和学习型城市建设取得了良好效果。

　　四是社区教育发展的良好基础。成都社区教育始于20世纪80年代。2009年，市委市政府依托成都广播电视大学成立成都社区大学，形成了以社区大学为龙头的五级工作组织体系，把社区教育、学习型城市建设摆上全市工作的重要位置。各级社区教育机构，适应市民需求，创新学习载体，覆盖面和影响力不断扩大。扎实的社区教育基础和良好的发展态势促进了社区建设，夯实了学习型城市的基础。

　　二、成都建设学习型城市的主要做法

　　近年来，成都以体制建设为重点，以舆论宣传为先导，以特色发展为目标，大力营造全民学习、终身学习的氛围，基本形成覆盖城乡、吸纳全民的终身教育服务体系，学习型城市建设取得了阶段性成效，主要做法：

　　(一)推进数字化学习方式

　　我市把建立和完善市民网络学习平台、推进数字化学习作为推进我市终身教育体系建设、创建学习型城市的重要抓手。建成了"成都市终身学习教育资源库"和"成都市民终身学习公共服务平台"，已形成"1库N网"公共服务平台构架("社区大学网"、"蓉城o先锋家园党员教育网"、"中小学教师继续教育网"、"律师协会网"、"成都对外汉语学习在线"等)，涵盖职业教育、职业培训、基础教育、成人学历教育等25个大类、容量20T的资源，年服务市民人群超过800万人次。2011年，教育部授予"成都市市民终身学习平台"为"终身学习公共服务平台模式研究及示范应用"项目试点单位。同时，各区(市)县也建立区域的市民学习网站，并同市级公共服务平台进行链接。全市先后建立全国数字化学习先行区6个，城乡数字化学习实验基地6个。

　　(二)建设城乡一体服务体系

　　一是完善社区教育服务体系。形成了市社区大学、区(市)县社区学院、街道(乡镇)社区教育学校、社区(村)社区教育工作站、院落学习室等五级社区教育服务体系。

　　二是坚持圈层特色协同发展。学习型城市建设必须立足区域经济定位，重点突出，特色鲜明，以更好地满足民众教育需求。在一圈层中心城区，着眼服务提升生活质量，大力推进学习型组织的纵深发展，促进院落学习、楼栋学习，形成便民、惠民学习圈;在二圈层近郊区(市)县，着眼服务城乡统筹，大力开展新市民教育，让新市民尽快融入城市生活，促进自身发展;在三圈层远郊区(市)县，着眼经济发展和教育公平，紧紧围绕农业经济结构调整，大力开展农村职业教育，提高劳动力素质和经济收入。同时，建立一圈层和三圈层协作机制，实现"圈层带动、城乡联动"，整体提升均衡化发展水平。

　　(三)营造全媒体的传播态势

　　人人学习、主动学习的社会学习风尚，需要通过宣传教育、舆论造势。近年来，我们通过每年开展"全民终身学习活动周"，大力宣扬终身学习理念。该活动已成为我市构建终身教育体系、推进学习型社会建设的一个重要品牌。2012年，成都成功承办了"全民终身学习活动周"全国总开幕式，产生了很好的社会反响。同时，我们促进传统媒体与新媒体的融合利用，全方位宣传终身学习、学习型城市建设。形成了三报(成都日报、成都晚报、华西都市报专栏)、两网(市民终身学习平台、新华网专栏)、两刊(《社区教育》杂志、《学在成都》月报)及微博、微信和广播电台(空中课堂)的立体宣传格局。

　　(四)构建国际化的参与格局

　　一是探索与海外社区教育机构的互动合作机制，积极开展市民互访活动。例如通过与澳大利亚萨瑟兰社区学院等机构合作开展社区教育市民游学互访项目。二是加强两岸社区文化交流，通过与台湾成人教育学会，台湾万华社区大学、台湾元智大学等机构的合作，组织实施了"2014蓉台终身教育论坛"、"社区青少年科普教育"等系列活动。三是建设"成都对外汉语学习在线"，满足全球在蓉、对蓉工作人士的汉语、中国文化与跨文化交际需求，同时展示成都本土文化及社会风貌，增强成都文化的吸引力。

　　三、成都建设学习型城市下一步工作思考

　　结合成都实际，下一步，我们将按照《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》精神，务实创新，有序推进学习型城市建设。

　　一是认真贯彻落实《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》精神。年内，成都市将以市政府名义出台《成都市推进学习型城市建设的指导意见》，将学习型城市建设纳入成都经济社会发展规划，明确和细化我市学习型城市建设的目标、任务、路径及步骤，形成政府统筹，部门联动，社会协同的推进合力。

　　二是落实终身教育体系建设。按照部省市共建统筹城乡试验区二阶段建设的目标任务，加快构建和完善覆盖城乡吸纳全民的终身教育体系，确保实施方案各项任务的落实。

　　三是推动终身教育法制化

　　我市将在前期开展的立法调研基础上，推动终身教育法制化建设。成都终身教育立法拟以大力发展社区教育为着力点和突破口，开展具有针对性和实效性的社区教育立法。《成都市社区教育促进条例》已纳入明年立法计划。通过立法将为我市学习型城市建设提供长效的制度保障和法律保障。

　　2014年11月5日