太原学习型城市建设历程回顾

 　　太原市的学习型城市建设，有2500年的悠久历史作为文化根基，有门类齐全的现代化工业作为经济基础。17年来，市委、市政府高度重视学习型城市建设工作，统筹规划，制定政策;各部门协调配合，强力推动;各县(市、区)各单位齐抓共管，执行有力;乡镇(街道)、村(社区)积极落实，真抓实干，卓有成效地开展了丰富多彩的创建活动，全面促进城市的经济发展、文化繁荣及可持续发展。

　　太原学习型城市建设经历了启动阶段、推进阶段、全面展开阶段、规范引领阶段和法制化运行阶段，通过完善政策制度、构建终身教育体系、盘活资源供给、建设学习型组织、打造品牌载体、建立激励机制、创新理论研究、扩大舆论宣传等方式全方位推进学习型城市的建设，工作推进走过了动员组织、政策引领、法治助推的历程，逐步向文化自觉不断迈进。

　　政府主导：战略化推进，持续性提升

　　政府主导是建设学习型城市的前提。1999年以来，历届市委、市政府领导班子都深刻认识到，城市发展力源于城市学习力，不断强化政府在学习型城市建设中的重要使命，坚持政府主导、教育先行、部门协调、社会推进、全民参与，通过科学战略规划与坚决贯彻落实，推动学习型城市建设水平持续得到提升。

　　自学习型城市建设工作开展以来，市委、市政府不断根据实践工作的开展与变化，适时地出台政策文件，形成工作推进的制度保障。从1999年开展社区教育工作到2004年实施科教兴乡兴县工程，从2003年创建学习型企业到2010年各级各类学习型组织评估验收，从2006年举办首届全民终身学习活动周到2014年学习周、大讲堂、天天课堂三大学习型城市建设载体全面形成，从2008年《关于创建学习型城市的实施意见》的政策引领到2016年《关于进一步推进学习型城市建设的实施意见》，从四级社区教育机构场地建设标准到到社区教育辅导员队伍培养，从评估指标体系的一次次修订到终身学习活动基地的打造，从经费、场所、人员的全面保障到两年一次市委、市政府的表彰激励，每项工作的开展都有政策支持，每一步工作的推进都有制度保障，2012年全国省会城市首部终身教育地方性法规《太原市终身教育促进条例》颁布与实施更将工作提升到法定高度，太原市学习型城市建设的政策制度体系全面，工作推进由浅入深、环环相扣、承接有序、脉络清晰，形成了工作开展的有力保障，确保工作稳步推进。

　　体系构建：系统化发展，整体性衔接

　　体系构建是建设学习型城市的核心。市委、市政府纵向上注重抓好各级学校教育的质量提升与内涵发展，横向上则重视协调各类继续教育，推动成人继续教育全面快速发展，从而构建起较为完善的终身教育体系，推动终身学习长足有力发展。

　　全市幼儿园、小学、中学、大学1594所学校，将培养学生的终身学习理念、态度、能力和方法贯穿在教育教学活动中，促进学生终身学习习惯的养成;加大各类教育资源向社会的免费开放度，全方位为全民终身学习提供便捷服务。

　　太原市通过突出“三关”(即关心老年人、关心青少年、关心弱势群体)发展社区教育，通过学习型企业建设促进单位职工教育，通过“科教兴乡兴县”带动农村成人教育，3大教育齐头并进。近5年来,全市开展社区教育培训达100万人次，参与率达70.82%;职工教育培训达 3684448人次，培训率达89.57%，农村实用技术培训达 1588052人次，培训率达60.74%。

　　从学前教育、义务教育、中等教育、高等教育等学校教育，到社区教育、职工教育和农村成人教育等成人继续教育，7大教育系列之间相互联系，相互作用，整体发展，形成了学历教育和非学历教育协调发展，为学习者提供多次选择机会、满足个人多样化学习和发展需要。

　　资源供给：全方位整合，立体化覆盖

　　资源供给是建设学习型城市的支撑。全市注重拓展线上和线下两大服务平台，将资源供给做到了全方位整合、立体化覆盖。

　　2006年太原终身学习网开通，搭建了全市首个线上免费学习共享平台，开发了“走进太原”“全民终身学习大讲堂”“太原社区大学微课程”等本土资源;2013年，我市免费向全体市民发放“太原市全民终身学习卡”，实现了对学习者终身学习过程及成果的动态记录;2014年，网站新浪微博、微信公众号、移动学堂等移动终端学习方式相继开通，一个广覆盖、多层次、多终端的数字化学习平台全面搭建。目前网站为市民提供免费学习资源共13大类15013学时，电子图书3万册。

　　我市积极整合各类教育文化设施资源，不断拓展线下平台，丰富资源供给。目前我市共有1所市级社区大学、10所县(市、区)社区学院、104所社区学校和969所社区分校构成覆盖全市的四级社区教育机构网络;214所职工技术培训学校、323所“职工书屋”，完善的设施设备全面服务现代职工教育;854所县(市、区)、乡镇、村三级成人文化技术培训学校，构建起农村成人教育培训网络;注重挖掘图书馆、美术馆、博物馆、纪念馆、科技馆、艺术馆、体育馆等场馆的社会文化教育资源，深入推进其全面免费开放，发挥其为全民终身学习服务的功能，开展学习型城市建设。

　　学习型组织：标准化创建，规范化评估

　　组织建设是建设学习型城市的基石。太原市学习型组织建设经历了创建和评估两个阶段的发展与推进，学习型城市建设的基石不断夯实。

　　2003年，市委、市政府出台了《创建学习型企业标准》，2004年，全市印发创建学习型县(市、区)、街道(乡镇)、社区(村)、单位、家庭等五个标准，使各级各类组织创建一开始便有章可循，有据可依，标准化创建有序开展。2010年，全市制定学习型组织评估指标体系，进一步深化了学习型组织建设。截至2015年底，已完成4个学习型城区、56个学习型乡镇(街道)、430个学习型社区(村)、46个学习型企业的评估验收，市委、市政府均予以表彰奖励，极大地推进了全市学习型城市建设。

　　载体建设：全员化参与，延伸式发展

　　载体建设是建设学习型城市的手段。目前，我市已经形成了“年年有学习周，月月有大讲堂，天天有课堂”的全民终身学习机制。

　　自2006年以来，我市连续举办10届学习周，将它打造成了全市学习型城市建设的品牌活动，连续10年荣获全国优秀城市组织奖。每年学习周期间，参与单位均达3000余个，开展各种学习活动8000余项，参与市民超240余万，规模宏大，参与面广，影响深远;形成了领导机关带头参与，企业农村广泛参与，学校社区互动参与，困难群体帮扶参与的特点。

　　2010年1月,我市启动全民终身学习大讲堂，依托专家讲师团和各类教育机构每月免费向全体市民举办30多场讲座活动。2015年，我市建立42家优质大讲堂基地，为市民精心策划打造高质量精品学习品牌。截至止2016年7月连续举72期2367场、现场听众逾50万人次;2014年荣获了全国“特别受百姓喜爱的终身学习活动品牌”荣誉。

　　2014年2月全市启动全民终身学习天天课堂，市终学办统筹部署，太原社区大学、县(市、区)、街道(乡镇)层层组织有序，社区(村)具体落实到位。每个社区(村)每周至少举办一次活动，太原终身学习网、《生活晨报》每周设专版公布课表，活动信息覆盖到全市每个角落，学习活动就在门口身边开展，市民实现了“走出家门进课堂”，真正成为学习的主人。截止2016年7月，已举办63198场，打造了“十分钟全民终身学习圈”，“人人皆学、时时可学、处处能学”成为现实。

　　理论研究：多元化组合，本土化研发

　　为了不断提升推动实践发展，全市组建了一支多学科融合、多层次衔接的理论研究团队。2009年出版《创建学习型城市太原在行动》之后，全市理论研究逐步成熟，先后编著出版了太原市学习型城市建设《运行与评价》《法制化运行》《发展报告》《案例诊评》和《终身学习文化的培育》等理论研究成果。2014年《太原市全民终身学习》杂志正式创刊，打造了学习型城市建设理论研究的新平台。

　　理论研究团队还同基层工作者等结成对子，先后开发了《邮票特色课程——伟大祖国》《养生有道》《装家有道》《行车有道》《畅游有道》《赏戏有道》等学习型城市建设的本土特色课程;市社区大学、县(市、区)社区学院也先后开发《太原街巷》《小店牺汤》《晋祠文化漫谈》等83门区域特色课程，各企业开发的岗位培训特色教材也多达865套。

　　机制激励：“三位一体”，增强内驱力

　　机制激励是建设学习型城市的保障。为了增强建设工作的内驱力，全市建立并实施了“目标责任、总结通报、评估表彰”三位一体的激励机制。通过年初制定目标、定时总结通报、年底考核评估的机制确保工作责任明确、落实到位。同时，市委、市政府每两年开展一次学习型城市建设先进集体及个人的表彰奖励，既是表彰激励，也是示范引领，不断带动全市的建设工作。机制的建立，极大地提升了建设指导力，增强了各单位建设的内在动力，加强了外在推动力，在全市各县(市、区)、街道(乡镇)、社区(村)、机关、企事业单位掀起了赶、竞、超的建设风尚。形成了学校、社区、机关单位、企业、农村全方位、多元化、全民参与的新气象，学习型城市建设有效运转、稳步推进。

　　舆论宣传：常态化报道，联动化传播

　　舆论宣传是建设学习型城市的引导。太原地区各报刊、电视、广播、网络等媒体纷纷开辟专版、开设专栏，对终身学习与学习型城市建设工作进行常态化报道、联动化传播，正确的舆论导向，宣传了终身学习理念，营造了学习型城市建设的舆论氛围，形成了学习型城市建设的正能量，提升了全民参与的热情，极大地推动了建设工作的开展。

　　经过多年的努力与发展，太原市学习型城市建设有了生动的教育实践、系统的理论研究、完善的政策体系和丰富的创建成效。当我们以文化的视角重新审视过去时才发现，17年的孜孜以求，培育了太原市充满活力的终身学习文化，全民终身学习、学习型城市建设已经成为一种文化印记烙印在太原这座历史古城的每个角落。同时，学习型城市建设工作的开展也让太原在全国乃至全球更大的舞台上得到历练和成长。太原市先后3次承办全国大型会议;先后被评为首批“全国学习型城市建设联盟”成员单位、中国学习型城市建设案例城市;先后受邀教育部“终身学习立法及法律制度研究高级研修班”介绍经验并赴新疆、重庆、大兴安岭地区、成都、郑州等5个省市介绍经验，充分展示了太原学习型城市建设的独特魅力;2013年110月21日在“全球学习型城市大会”上同百余个国家的城市进行交流，让太原市学习型城市建设的成果在全球得到展示。