浙江：绍兴市上虞区创建学习型城市工作扫描

近日，上虞区举行“全民终身学习活动周”启动仪式。仪式上，荣获区级全民终身学习活动优秀组织奖、“百姓学习之星”“终身学习品牌项目”“示范社区教育学校”等先进集体和个人受到表彰。百官街道相关社区现场展示了社区特色文化教育成果。

据悉，今年“全民终身学习活动周”的主题是“推进全民继续教育，建设学习型社会”。活动周期间，全区各社区学校、乡镇（街道）教育党总支、成教中心结合各自实际，面向不同群体开展主题突出、特色鲜明、形式灵活、内容丰富、贴近百姓的学习活动，营造全社会关心支持全民终身学习的良好氛围。

“近年来，上虞区以创建学习型城市为抓手，营造全民学习浓厚氛围，全面落实‘十三五’教育规划目标任务，引导和培养全区人民终身学习习惯，进一步提升全民文化素质和知识素养，有效助推了‘创新之区、品质之城’建设。”昨日，区相关部门负责人对记者如是说。

紧紧围绕“一个目标”

推进“创新之区、品质之城”建设，须创设浓厚的学习氛围，须不断提升市民整体素质，须重视学习型社会建设。

基于这一认识，上虞区紧紧围绕“构建学习型社会建设”这一目标，创设社区教育示范区、实验区等载体，打造一批社区教育特色课程和终身教育品牌，全面提升社会各界对社区教育和终身教育的思想认同，增强支持和参与社区教育、终身教育的责任感，扎实推进终身教育体系建设，把引导全民终身学习作为城市发展的重要基础，实现学习型城市建设持续、健康、快速发展。

通过努力，上虞区于2014年创成省级社区教育实验区，2016年荣膺全国全民终身学习周优秀组织奖。

着力完善“两个体系”

加强创建学习型城市，需构建上下联动的学习管理机制，需完善上下联接的教育网络体系，为此，我区着力完善“两个体系”：

一是完善区、乡镇（街道）、社区（村）“三级联动”的管理体系。成立区社区教育工作领导小组，22个区级部门为成员单位。同时各乡镇（街道）、社区（村）也成立社区教育相应机构，形成了区、乡镇（街道）、社区（村）三级社区教育组织管理体系，基本形成“政府统筹主导、教育部门主管、相关部门配合、社会积极组织、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理体制和运行机制。

二是完善区—乡镇（街道）—社区（村）“三级互通”社区教育网络体系。以建立和完善覆盖全社会的终身学习服务体系为目标，不断推进社区学院、乡镇（街道）社区学校及居（村）级社区学校教学点三级网络建设。2011年挂牌成立上虞区社区学院，与电大上虞分院合署办公，同时各乡镇（街道）挂牌成立社区学校，与乡镇成人文化学校合署办公，全区相应的各居（村）成立社区学校教学点。目前全区已形成1个区级社区学院、21个乡镇（街道）社区学校、415个社区学校教学点的教育服务网络，实现资源共享，信息互通。

推进落实“三个保障”

在创建学习型城市中，我区结合实情，务实推进“三个保障”：

一是落实制度保障。制订出台全区学习型城区建设发展规划，将学习型社会建设、终身教育和社区教育均纳入国民经济和社会发展规划、教育体育发展规划和社区建设发展规划之中。相继出台了关于开展学习型机关、学习型企业、学习型家庭、学习型城市建设的实施意见和《关于加强社区教育工作的实施意见》、《“社区学习共同体”评选标准》、《“示范社区学校”评选标准》等系列考核评估文件，将社区教育开展情况纳入区政府对部门、乡镇（街道）的年度绩效考核和目标责任制考核，强势推进社区教育全覆盖。

二是落实队伍保障。高度重视成教和社区教育师资队伍建设，重点抓好三支队伍：建好成教专职干部队伍，区社区学院全员参与，各乡镇（街道）均配有1名专职选聘的成教管理干部，并担任乡镇成校校长或社区学校校长；建好成教专兼职师资队伍，构建起以社区教育专职教师为骨干、以兼职教师为主体的师资队伍，现有专职教师队500名，兼职教师188人；建好群众性辅助队伍，常年有稳定的“五老”队伍参加社区教育达500多人次，社区教育社会志愿者达670余人。

三是落实经费保障。成教及社区教育经费纳入财政预算，据不完全统计，去年全区人均社区教育经费达6.2元。同时将农民培训、企业职工培训、高技能培训纳入财政年度预算，每年农民中高级技能培训项目分别给予补助。企业依法按照职工工资总额的2%提取教育培训经费，全面保障企业职工培训。

精心实施“四大工程”

创建学习型城市，需精设载体，有效推进各项活动开展。近年来，上虞区精心实施了“四大工程”：

——学习型组织建设工程。积极推进全区各类学习型组织建设，制订出台了建设学习型城市、学习型机关、学习型企业、学习型家庭等实施意见，营造全区“人人学习、时时学习、处处学习”良好氛围，形成了学习型组织创建“面上延伸、点上深化”的新局面。

——人文上虞建设工程。制订出台《关于“人文上虞”建设三年行动计划的实施意见》，积极组织开展新时期“上虞精神”进机关、进学校、进企业、进文化礼堂活动。近三年，共开展“市民讲坛”“虞舜讲堂”“春晖讲堂”70余期，直接参与人数达5万余人次。建设农村文化礼堂82个、文化创意村20个、村级文化活动中心（室）320余个，精心组织“虞舜文化节”、乡镇文化艺术节和村落文化节，扎实开展社区邻里月活动，被命名为全省农村文化礼堂建设工作先进县（市、区）。

——“互联网+”推进工程。“上虞市民学习网”（www.sysmxxw.cn）上线运行，共开发社区教育特色课程资源50门，终身学习平台年点击率达9.5万人次。今年，上虞区无线（WiFi）城市一期建设正式启动，采用政府购买服务的模式，总投入8000万元，服务期5年，共覆盖46条主要道路、104个重点公共场所，开放热点达2250个。

——重点人群培训工程。积极实施“文化养老工程”，创办上虞老年大学和浙江老年开放大学上虞分院，老年教育参与率达52%。推进“外来务工人员、失业人员和低收入人群”培训，登记在册的外来务工人员培训率达55%，登记在册的下岗失业人员培训率达81%。积极开展残疾人培训，每年举办残疾人种养殖技能培训、剪纸艺术培训、电子商务培训等，帮助残疾人掌握一技之长，促进他们就业创业。广泛开展青少年社会实践和社区教育活动，引导青少年积极参与全民阅读、全民健身、文化志愿、科普宣传等活动。

随着学习型城市创建不断前推，上虞区全民学习氛围日益浓厚，创建成效日益显现。截至2016年，全区劳动年龄人口平均受教育年限12.5年，其中受过高等教育比例达28.5%。参与社区教育培训人员超40万，居民学习参与率超过71%，对社区教育、学习型城市建设的知晓度、认同度接近80%。上虞区先后获得全国首批义务教育发展基本均衡县（市、区）、全国中小学教师继续教育实验区、全国艺术教育先进单位、全国农村艺术教育实验县、省首批教育基本现代化县（市、区）、省教育强区等荣誉。