成都市关于推进学习型城市建设的意见
成教办[2015]16号
各区(市)县教育局、文明办、发改委、民政局、财政局、人社局、文广新局，高新区社会事业局、发展策划局、经贸发展局、财政局、人社局，天府新区成都片区社会事业局、科技发展和宣传策划局、经济发展局、财政和金融服务局：
为贯彻落实《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》(教职成〔2014〕10号)及四川省《关于加快推进学习型城市建设的实施意见》(川教〔2014〕128号)精神，加快推进成都学习型城市建设，特提出如下意见。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照全面建成小康社会和建设学习型社会目标要求，以提升市民素质和社会文明程度为目标，着力培育和践行社会主义核心价值观，把全民终身学习作为城市发展的重要内涵，以法制化建设为保障，以改革发展为动力，推进城市各类学习资源的共建共享，构建灵活、开放的终身教育体系，营造全民尚学、乐学、善学的良好氛围，协同城市治理创新，增强城市的创造能力、综合实力和社会活力，提升城市文化品质，为成都打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市提供支撑。
二、总体目标
在全市广泛开展学习型城市创建，形成政府主导、部门协同、多方参与的学习型城市建设工作机制，统合协调推进学习型城市建设;形成人人皆学、处处能学、时时可学的终身学习服务体系，为市民创造多元、开放的学习机会;形成城乡均衡、全面覆盖的创建学习型城市工作格局，建成一批学习型示范区(市)县;形成浓厚的全民终身学习氛围，使学习成为市民生活的新常态。到2020年，建成具有成都特色、中西部领先、全国一流的学习之都，推动成都成为全国领先的创业之城、创新之都。
三、主要任务
(一)培育和践行社会主义核心价值观，凝聚学习型城市建设共识
广泛的社会认同与思想共识是推进学习型城市建设的思想基础和精神动力。要全面系统地开展社会主义核心价值观宣传教育，用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识。把社会主义核心价值观融入城市发展各领域，融入各级各类学校教育，融入各类主题教育活动，推动社会主义核心价值观进社区、进单位、进家庭、进课堂、进头脑。要充分发挥新闻媒体的主渠道作用，巩固壮大积极健康向上的主流思想舆论，积极开展“成都榜样”、“成都好人”、“百姓学习之星”等先进典型学习宣传，弘扬主旋律、传播正能量。要促进社会主义核心价值观、终身学习观念与成都城市精神相融合，构建充满活力的城市文化，巩固文明城市建设成果，促进城市的包容、繁荣与可持续发展。
(二)构建终身学习服务体系，完善学习型城市建设架构
构建终身学习服务体系是实现全民学习和学习型城市建设的前提。要大力构建基本公共教育服务体系，发挥其在促进市民终身发展、学习自觉和能力培养中的基础作用;大力构建现代职教服务体系，发挥其在培养高素质技术技能型人才中的骨干作用;大力构建高等教育服务体系，发挥其在人才培养、科学研究、社会服务等方面的重要作用;大力构建社区教育服务体系，发挥其在满足市民终身学习需求中的核心作用;建立市民“学分银行”，积极推进金融IC卡在我市教育公共领域的应用，完善学分认证、积累和转换制度，实现学习成果的互认和衔接，促进学历教育与非学历教育协调发展，职业教育与普通教育、职前职后教育衔接发展。
(三)推进城乡社区教育，丰富学习型城市建设内涵
社区教育是终身教育体系的重要组成部分，是建设学习型城市和构建和谐社会的主要载体。各地要建立社区教育联席会议等制度，完善社区教育多元参与、协商合作机制，培育多元社区教育主体，推动社会治理创新。完善覆盖全域成都的市社区大学、区(市)县社区教育学院、街道(乡镇)社区教育学校、村(居)社区教育工作站四级社区教育体系建设，鼓励院落学习室和各类别学习共同体的建设。面向社区居民广泛开展公民教育、职业技能教育、老年教育、家庭教育、青少年校外素质教育、新市民教育、新型职业农民教育、休闲娱乐教育等各类社区教育培训活动。加强社区教育课程体系、教学实施体系和评价体系建设，增强社区教育的实效性和针对性。推动国家级农村职业教育与成人教育示范县、全国社区教育示范(实验)区、全国数字化学习先行区等创建工作，发挥先进地区的辐射带动作用。
(四)加强人才资源开发，夯实学习型城市建设基础
加强人才资源开发是成都转型升级发展的需要，是学习型城市建设的基础工程。要全力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创新的社会氛围，为各类人才在成都“出彩”提供强有力的支持。以从业人员为主体，加大岗位培训和继续教育力度，提高岗位适应能力和创新能力。以推进成都“创业天府”行动计划为重要抓手，激发各类创业人才活力，加快构建创新创业生态系统。支持企业内设教育培训机构建设;充分发挥学校特别是职业院校在职工教育培训中的服务功能;鼓励社会力量举办各类职业培训，促进社会化培训健康发展。建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活、便捷的学习制度，服务全民学习、大众创业、万众创新。
(五)发展学习型组织，培育学习型城市建设细胞
学习型组织建设是学习型城市建设的细胞工程。要分类研究制订各类学习型组织的建设标准，广泛开展学习型党组织、机关、企事业单位、社区村镇等创建活动，发挥学习对组织发展和学习型城市的促进作用，激发市民自主学习、自我教育。到2020年，各类学习型组织创建率达到80%以上，打造遍布城乡的市民自主学习团队，培育积极向上的组织文化和学习文化，增强各类组织、团队的凝聚力和创新力。
(六)推进终身教育互联网+，丰富学习型城市建设载体
“互联网+”为服务学习型城市建设提供广阔的网络平台。要促进“终身教育互联网+”应用，实施跨界整合各类数字化学习资源，建设成都市终身教育资源库和成都市民终身学习服务平台。不断优化数字学习环境，探索O2O教育发展模式，实现线上教育和线下学习深度融合，满足广大学习者的个性化学习需求。把市民终身学习服务平台基础能力建设纳入“智慧城市”发展规划，应用大数据、云计算等手段，充分挖掘市民学习需求，提高数字化学习的有效性，引领“智慧教育”新方式。
(七)统筹社会学习资源，形成学习型城市建设合力
学习型城市建设需要促进全市各部门、各系统、各行业学习资源的开放和共享。鼓励和支持各级各类学校、教育培训机构，利用各自资源优势，开设适应市民学习需求的课程，向社会开放学习场所和教育设施，为市民终身学习提供便利。深入推进科普场馆、图书馆、展览馆、博物馆、文化馆、体育馆等公共设施面向社会免费开放。整合各类有一技之长的社区专业人才和志愿者参与终身教育和学习型城市建设，建立终身教育服务激励机制。积极利用报纸、杂志、广播、电视、网络等传播媒体提供多种形式的学习服务。
四、保障措施
(一)完善领导管理体制
各有关部门要结合自己行政区域的实际，进一步提高对学习型城市建设重要性和紧迫性的认识，将学习型城市建设列入当地经济社会发展规划。建立和完善党委领导、政府统筹、部门联动、社会协同、全民广泛参与的管理体制。建立学习型城市建设指导委员会，统筹学习型城市建设政策规划、体制机制、目标管理、经费保障、督导评估等重大问题。
教育部门要积极构建终身教育服务体系，统筹学校教育资源服务学习型城市建设。精神文明建设指导部门要将学习型城市建设工作纳入到精神文明建设规划中，与文明城市建设工作相结合，着力提升社会道德水平。发展改革部门要将学习型城市建设纳入成都市国民经济和社会发展规划纲要。民政部门要将学习型城市建设与社区建设相结合，把社区教育工作纳入社区服务体系建设规划。财政部门要加大学习型城市建设的支持力度。人力资源和社会保障部门要将学习型城市建设与区域人力资源开发结合起来，积极开展继续教育活动，不断提升劳动者素质。文化部门要将学习型城市建设同公共文化服务体系建设结合起来，积极探索公共文化资源服务社会的途径和模式，不断满足人民群众多样化的精神文化需求。同时，应联动相关部门，结合工作职能，加强学习型组织创建，服务学习型城市建设。
(二)加快法规制度建设
加快制定保障学习型城市建设的地方性法规，积极推动《成都市社区教育促进条例》(以下简称《条例》)的出台，配套制定《条例》的贯彻实施细则。完善学习型城市建设的有关政策和制度，明确政府、企事业单位、社会团体和学习者在终身教育方面的权利、义务及相关责任。
(三)加强经费投入保障
各地应根据财力状况，有针对性地加大对学习型城市建设的支持力度。鼓励企事业单位和各类社会组织积极投入学习型城市建设。企业应依法按职工工资总额的1.5%-2.5%足额提取教育培训经费。鼓励家庭及个人增加学习投入，逐步形成政府、企事业单位、社会团体和个人共同承担、多渠道筹措经费的投入机制。
(四)加强队伍建设
各级教育、精神文明建设、发改、民政、财政、人社、文化等部门要确定具体机构和人员负责学习型城市建设管理工作，培育一支结构合理、素质优良的终身教育专兼职教师队伍，打造一支服务基层的学习推进员队伍，建立一支热心参与终身教育服务的志愿者队伍，组建一支高水平的咨询指导专家队伍，从而不断提高从事终身教育的各级各类人员的业务水平和服务能力。
(五)建立督导评估机制
各有关部门要将学习型城市建设工作纳入目标管理，由市政府教育督导委员会办公室开展专项督导。建立健全终身学习的统计信息体系和监测评估指标体系，支持第三方专业机构开展学习型城市建设满意度调查，评估监测学习型城市建设发展状况。
(六)营造终身学习氛围
利用互动全媒体平台，宣传终身学习理念，倡导全民学习，宣传学习型城市建设工作的重要意义和先进典型，营造充满活力的终身学习文化，形成全民终身学习的高度共识和自觉追求。积极开展“最成都·市民课堂”、“全民终身学习活动周”、“金沙讲坛”、“天府大讲堂”等群众喜闻乐见的学习活动，倡导和支持全民阅读，提高终身学习的吸引力。
市教育局 市文明办 市发展改革委
市民政局 市财政局 市人社局 市文广新局
2015年12月9日
