教育改革情报：中国儿童中心发布“家庭教育指导服务现状调查报告”

 　　前沿动态

　　【政策法规】中央财政将支持城乡义务教育“两免一补”政策

　　财政部、教育部近日联合印发通知称，对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费(“两免一补”政策)，中央财政将通过安排城乡义务教育补助经费进行支持。

　　对于免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典所需资金，中央财政全额承担，具体根据各省份义务教育在校生数、补助标准、教科书循环使用等因素核定。

　　对于家庭经济困难寄宿生生活费补助资金，由中央与地方按规定比例分担，中央财政补助经费具体根据各省份义务教育寄宿生数、寄宿生贫困面、补助标准、分配系数等因素核定。中央财政对城市学生的免费教科书和寄宿生生活费补助从2017 年春季学期开始。

　　中央财政还将支持农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，对特岗教师给予工资性补助，补助资金根据在岗特岗教师人数、补助标准与相关省份据实结算。同时，对农村义务教育学生营养改善计划的实施给予支持，国家试点地区营养膳食补助所需资金，由中央财政全额承担，用于向学生提供等值优质的食品，具体根据国家试点地区覆盖学生数、补助标准核定。

　　【家庭教育】中国儿童中心发布《0-6 岁儿童家庭教育指导服务现状调查报告》

　　11 月 29 日，《0-6 岁儿童家庭教育指导服务现状调查报告》发布会在中国儿童中心举行。本次调查以 0-6 岁儿童家长、家庭教育指导者和管理者为调查对象，中国儿童中心 2015 年在北京、山东、辽宁、湖南、山西、四川、内蒙古、甘肃八省市组织了问卷调查。共计回收问卷 36117 份。

　　调查结果显示，目前我国大多数省份建立了省级家庭教育协调机构，并且大部分协调机构领导由妇联系统领导担任。家庭教育相关政策不断完善，家庭教育工作经费逐步落实，绝大多数省妇联家庭教育工作经费纳入政府财政预算。但是0-6 岁儿童家庭教育指导服务工作在机构发展、指导内容和从业人员方面还存在一些问题。

　　基于此，《报告》对我国 0—6 岁儿童家庭教育的长足发展提出六项对策：第一，加强对 0-6 岁儿童家庭教育指导服务重要性的认识。第二，尽快出台对0-6 岁儿童父母配套支持政策。第三，重视和加强对祖辈的家庭教育指导。第四，以亲子活动为主开展 0-6 岁儿童家庭教育指导活动。第五，积极促进 0-6 岁儿童家庭教育指导者队伍专业化建设。第六，加强 0-6 岁儿童家庭教育指导服务机构建设。

　　学校改革

　　【课程教学】南京拉萨路小学“智慧园”课程与“活动性学程”

　　与一般的学校校本课程建设思路有所不同，南京市拉萨路小学的“智慧园”课程，让儿童与老师一起共同建设。以儿童为核心，汇聚教师、家长和社会等方面优质的课程资源，所有参与者共创共享，在学习中，用平等、抱团、互补、谦逊的姿态一起学习。拉小的“智慧园”课程，包括三类型六大领域，“三类型”指基础型课程、拓展型课程和特需课程，“六大领域”指身心健康、生活规划、国际理解、科技与创新、阅读与生活、艺术与审美。

　　“智慧园”课程，是为了“儿童智慧生长”的课程，是能够涵养学生“慧学慧玩慧生活”核心素养的课程。慧学慧玩慧生活，聚焦于“慧”字，强调以儿童的思维、儿童的方式去理解、去吸收、去创造;倡导一个“玩”字，让孩子在玩中学习知识、锻炼能力、快乐成长;丰富孩子的“生活”，让社会成为大课堂，让生活成为教科书，也就是追求课程生活化、生活课程化。为此，拉小推出了活动性学程，并首创“活动性学程周”，以活动为表现方式，通过一个个学习场域的设计，在“慧学慧玩慧生活”的价值引领下，始终以学生为中心，以学生活动为主体设计学程。

　　“活动性学程”是拉小追求的教学理想，以学生智慧生长为根本的价值取向。它伴随着智慧教育的创新实践而萌发，从智慧教育的元素逐渐成长为一种学习程式，最后发展为校本化的学习实践体系。

　　活动性学程，基于时间维度划分，包括宏观、微观等两个层面。宏观层面，是学生在拉小六年学习的整体设计和规划，抑或是某一学年或学期的课程学习;微观层面，是“学程周”的课程学习，抑或是某一节课、甚至是一节课某一环节的学习。基于活动空间维度划分，包括基于课堂学习现场的活动性学程和基于实践活动现场的活动性学程。前者主要发生于课堂之上，后者发生于课堂之外的广阔空间。

　　学校通过一个又一个课堂及课堂之外广阔学习场域中活动性学程的研究，通过增强活动性学程与学生核心素养达成之间的关联度，实践“大家一起学”的教学主张，提升“智慧园”课程的整体品质。“活动性学程”为孩子们带来了不一样的学习生活：生成了基于问题探究的真学习，这让学生始终在学习中，在活泼成长的状态中，在饱满昂扬的精气神中感受生活的魅力。课程成为了学习历程，成为了活泼的生活，儿童也深入参与到课程建设中，既是课程资源，也是课程的创造者。他们不仅是课程的享用者，也是课程的评判者。

　　“学程周”是基于实践活动现场的活动性学程，更是拉小创造性开展校本课程和地方课程的一种校本化实施方式。学程周是指学生以“一周”为时间范围，以社会为学习课堂，围绕某一主题，综合运用多种学习方式，建立起学科之间的知识贯通和统整联系，展开学习的课程实践方式。学校按“亲近自然”“认识社会”“触摸历史”“学会生活”四个主题轴规划出学生六年的学程实践，并以主题式驿站方式进行研究，围绕主题，通过“动员学习——确定主题——专业支持——系统建构——具身实践——发展评价”等阶段固化下来，形成学程。

　　拉小的“学程周”打破了传统的教学方式，改变了教学地点，以“活动”组织教学，打破学科教学、知识教学的藩篱，强调学生直接经验的获得;倡导主动参与、乐于探究、勤于动手，培养学生收集和处理信息的能力，获取新知的能力，分析和解决问题能力以及交流表达的能力等，并利用活动中的教育契机培养学生在真实的情境中解决问题的能力。

　　行家观点

　　江苏教师培训中心副主任严华银：校长的课程设计领导力

　　江苏省教师培训中心副主任严华银最近在《中国教育报》撰写《校长设计力领导课程教学》一文，认为校长的课程设计领导力决定一所学校学生培养的层次和学校发展的水平，主要体现在学校课程的价值确定、整体规划和系统建构等诸领域。

　　确定学校课程价值是课程设计的核心。不论什么学校，其课程的核心价值自然体现为教育的目的。为孩子终身发展奠基，这几乎是所有学校教育课程孜孜以求的共同目标。在这样的通识和共性追求下，不同学校又是可以有着自己独特个性追求的。这种独特追求，往往表现为致力于侧重学生素质素养的某一个或某几个方面。比如有的追求学生综合素养的培养，有的追求道德和人文素养的培养，有的追求学生审美素养的培养，有的则重在学生思维品质的训练，还有的更加强调学生运动素养和体育精神的培养等。这就需要课程设计者根据学校发展历史和具体请况，根据教师素质特点以及整体水平和能力，来作出客观分析和精准判断，从而确定学校的课程价值追求。课程整体规划是课程设计的主体。学校课程从价值观确立到建构、实施和评价，是一项宏大的工程，必须要有站位高端的总体构想，要有符合教育规律和逻辑的框架结构，要有保障推进执行到位的环环紧扣的制度设计和机制安排。

　　课程体系建构是课程设计的关键。我国学校的课程体系建设，自课改后才有比较明确的概念。教师课程意识、课程开发能力的培养和增进，也才由此而得以强调。所以，近些年来，校本课程才被一些学校或自发或自觉地以零星的、分散的方式“开发”和“建设”。但是，课程只有形成体系，才能发挥其“整合”和“集束”的威力，真正实现指向明晰、重点突出的“育人”功能。优秀的校长正是要以学校文化内核和价值观为核心元素，整合国家课程、地方课程和丰富多彩的校本课程，构建基于学校历史传统、体现教育教学个性的课程体系。

　　校长课程设计领导力的强弱主要取决于三个因素：

　　一是对于教育特别是学校教育价值的科学认识和理解。当 20 余年的应试教育几乎“摧毁”了整个社会对于教育的科学“认知”，并且由此“绑架”了学校教育，教育人最需要的是理性回归教育“初心”，深思“什么是教育”“孩子为什么要接受教育”“孩子应该接受什么样的教育”这样一些教育“本源”问题。教育人只有通过这样的思考获得自我觉醒，才有可能实现“启蒙”和引领社会，从而推动教育的顺利“转型”。

　　二是对于课程特别是课程价值的科学认识和理解。多年来，各类教育观念、课程理念、教学模式纷至沓来，校长与教师疲于应付，逐渐失去理性和科学判断，陷入了永无休止的关于“学习者中心课程”“社会中心课程”和“知识中心课程”的扯皮纷争中。殊不知，这三类课程各有其特点，各有其价值。对于学校教育而言，应该是兼收并蓄、互补长短。这需要校长引领教师认真辨析清楚，从而在课程设计中综合权衡。就具体课程设计与建设的总体目标而言，就是要在学生全面发展的基础上，“尊重和满足学生的差异性特点和多样化需求”，提供选择，彰显自主，达成学生个性和创造精神的更充分、更主动的发展。

　　三是学校文化与课程设计及课程体系建构的关系处理。就一所学校而言，文化是其“精神”和价值观的集中和凝聚，是上位概念。学校课程设计和课程建设应该紧紧围绕学校文化内核而开展。可以说，有什么样的学校文化，就应该有什么样的课程，进而有什么样的学生。因此，学校课程设计和课程体系建构，应该与学校文化建设同步进行。文化的充实和完善，课程的设计和建设，上下联动，左右逢源，共同推动学校内涵和品质提升以及教师能力和素养发展，从而使丰富多彩的课程满足所有学生既全面又个性的发展需求。

　　区域探索

　　【课程教学】上海静安区推出“快乐 300 分”家庭版课程

　　上海静安区小学阶段的“快乐 300 分”活动始于 2011 年，即每周课时内保证让孩子有累计 300 分钟的玩耍时间，效果很不错。为了满足孩子们“回家也想玩”的愿望，静安区教育局最近推出了“快乐 300 分家庭版”，包括《奇妙的镜子》、《“小猪”回家咯》、《圆形纸折贴》、《饮料瓶的妙用》、《风火轮》等 32 门特色课程。从此，孩子们的玩耍时间从课内到了课外，从校内到了校外。

　　不久前，在闸北第一中心小学，已经开始了“快乐 300 分”家庭版课程的试运行。在课程展示现场，家长们带着自家孩子兴致勃勃地玩着将两只伪装成“小猪”的实心球放在地上，以“8”字形绕桩像前滚，进行接力比赛。在试运行中尝到了甜头的家长们，强烈呼吁家庭版课程能够全面推出。

　　【规范办学】重庆 5 项举措提早防范“小升初”招生乱象

　　昨天，重庆市教委发布消息，将采取 5 项举措提早防范“小升初”招生乱象，将部分招生热点学校纳入义务教育招生重点监测学校予以规范，并将逐步实行网上入学报名。

　　一是完善招生政策。“小升初”实行免试划片、对口直升、九年一贯等招生政策，严禁公办学校择校乱收费，确保就近入学比例达到 96%以上。

　　二是开展重点监测。将部分招生热点学校纳入义务教育招生重点监测学校予以规范，重点监测学校数量不低于义务教育学校总数的 10%。

　　三是加强动态监管。连续纳入市级重点监测学校的，取消市级评优评先及有关课改项目的参评资格。

　　四是建立约谈机制。定期或不定期对重点监测学校开展明察暗访，凡经约谈的，对违规事实、处理意见、约谈情况，在区县或全市范围内予以通报。

　　五是规范招生程序。逐步实行网上入学报名，导入全市统一的网上入学报名系统，从根本上解决学生多头报名、学校抢夺生源的乱像。

　　【师德师风】湖南把师德考核作为教师年度考核核心内容

　　最近，湖南出台了《湖南省教育厅关于加强师德师风建设的若干意见》《湖南省严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定实施方案》，将师德考核作为教师年度考核的核心内容。

　　湖南规定，各地要制定师德考核办法，学校要制定具体的实施细则。师德考核不合格者年度考核应评定为不合格，并在教师资格定期注册、职务(职称)评审、岗位聘用、评优奖励和特级教师评选等环节实行一票否决。

　　对于有偿补课，湖南划出了明确的“红线”。在职中小学教师违规有偿补课，由所在学校责令其写出书面检查并清退违规所得，当年度师德考核定为“不合格”，当年不得申报评审教师专业技术资格，取消评优评奖资格，绩效工资定为末档。同时，根据情节轻重，依法依规给予警告、记过、记大过、降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务、撤销教师资格、调离工作岗位、开除等处分或者解除聘用合同。

　　今年下半年，湖南对全省中小学在职在编教师进行定期注册，将师德师风纳入了注册内容。在今年的全省中小学职称改革中，湖南也将师德师风考核作为重要内容。此外，湖南要求各地各学校要将师德表彰奖励纳入教师和教育工作者奖励范围。

　　舆情分析

　　中国教育报刊社舆情监测平台显示，过去 24 小时(截至 12 月 1 日上午 11时)，在网络转载量排名前十的教育热点议题中，与基础教育相关的有 7 个。其中，关注度最高的是“山东一小学非法办学 教育局鉴于家长意见将颁发办学许可”。有媒体报道，山东临清唐园镇世纪小学没有办学资质，导致部分学生没有学籍。对此，临清市教育局回应称，该校一年级 140 人没有学籍，教育局多次责令其停止非法办学，考虑到学生家长保留这所新建学校的意愿，根据《民办教育促进法》第 64 条“社会组织和个人擅自举办民办学校的，由县级以上人民政府的有关行政部门责令限期改正，符合本法及有关法律规定的民办学校条件的，可以补办审批手续”，经研究决定先整改世纪小学，待符合规定的基本办学条件后，予以办理办学许可证。临清市教育局在解决教育问题时考虑了家长合理诉求，充分体现了管理的灵活性和人性化，值得各地教育管理者借鉴。

　　此外，“小学老师让家长改作业 改错就被叫去学校挨批评”一事也引起诸多争议。对此，很多家长吐槽说，孩子上小学后，家长得练成“全能”，改作业、做手工、办小报，还得陪读、陪上兴趣班，比上班还累。有老师则表示，要求家长协助改作业主要在小学阶段，因为小学是培养孩子学习习惯的关键时期，到了初中，老师需要家长配合的主要是签字督促，确保孩子完成了作业，初中更注重的是培养孩子的学习方法。情报君认为，教育孩子是学校和家庭的共同责任，在当前社会环境下，学校有必要积极促进家校合作，但这并不意味着可以直接把教师的角色和责任转移到家长身上。这种做法不仅有违家校合作精神，还会给学校和教师的形象造成损害。