浙江：奉化区农村老年教育发展的困境与突围

　　一、问题的提出

　　人口老龄化是经济社会发展的必然趋势，也是全国建设小康社会必须面对的社会课题。奉化区现有60岁及以上老年人口10余万人，占总人口数的20%左右。现有区级老年大学一所，区成人学校挂牌的社区老年大学3所。我区老年教育工作在全方位满足市民多层次、多元化的学习需求上取得了较大成绩，但在发展过程中仍旧存在发展主导机制不畅、发展水平相对滞后等瓶颈。如何加快奉化老年教育发展步伐，提高农村老年教育的发展水平，积极为老年人提供更多稳定可靠丰富的老年教育服务，已经成为我区积极应对人口老龄化、促进老年教育事业健康发展的迫切任务。

　　二、积极老龄化与农村老年教育

　　积极老龄化概念是以联合国提出的“独立、参与、尊严、照料以及如何在人口老龄化进程中充分发挥老年群体的积极性并实现积极老龄化和自我实现”的原则为理论基础而概括出来的一个政策理论，是针对个人、家庭成员和社会三个层面而言的。对于个人来说，积极老龄化是指进入老年的人能够按照个人需求、愿望和能力继续进行社会化学习，继续尽其所能，发挥自己在物质和精神方面的潜力，对社会做出有益的贡献。对于家庭和社会来说，积极老龄化是指在老年人失去部分或全部自理能力而迫切需要帮助时，社会要保证其能获得各方面的保护和照料，消除各种对老年人的歧视、怠慢、虐待和暴力行为，让更多的老年人享有健康的生活环境。

　　我国一系列法律法规、政策导向也充分体现了积极老龄化的发展思路。1994年《中国老龄工作七年发展纲要(1994年—2000年)》首次提出“五个老有”的老龄工作总目标，指出：“实现老有所为，发挥老年人的作用。鼓励、支持低龄和健康老人在自愿量力的前提下，参与社会发展，推动社会精神文明和物质文明建设。”2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中指出要重视老年教育。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。2016年《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》中指出社区教育要提高服务重点人群的能力，尤其是要大力发展老年教育。将老年教育作为社区教育的重点任务，结合多层次养老服务体系建设，改善基层社区老年人的学习环境，完善老年人社区学习网络。努力提高老年教育的参与率和满意度。由此可见，农村老年教育是基于“积极老龄化”理论基础上的重要策略。农村老年人只有参与社会活动、社会管理，才会更体现出自身的社会价值。

　　三、奉化区农村老年教育发展中存在的困境

　　(一)农村老年教育发展主导机制不畅

　　奉化还没有真正建立实质性的区级层面的终身教育领导机构，各部门往往各自为政，难以统筹全区城乡的终身教育工作，以致没有长远的终身教育发展规划和顺畅的三级教育网络。同时没有足够的经费保障，据悉，现在全区的社区教育经费只有人均1.5元，与宁波市要求人均3元相差一倍，距先进县市10元的标准差得更远。同时，农村社区缺乏老年教育专项经费。

　　(二)农村老年学校仍然没有得到合理定位

　　在具体实践中，老年教育仍未被纳入正规教育体系，各地老年大学主要由老干部局创办，教育形式也多为组织老年人开展各种活动。从运行情况来看，不少地方在推进老年教育工作中，存在着统筹不力，协调不够，部门分割，关系不顺，尚未形成齐抓共管的合力等问题，尤其是在农村。基层老年教育工作制度与运行机制更有待进一步完善，主要体现在现有的农村老年学校普遍没有得到合理的定位。农村老年教育在专业设置、教材建设、教学内容和教学方法和教育管理上，都需要改进和提高。

　　(三)农村老年学校的硬、软件投入不足

　　缺乏教师、教材，没有科学管理是农村老年教育普遍的问题。目前镇、农村一级老年教育办学经费比较缺乏，大多数镇、农村财政拨款都不能满足当地老年教育办学需要，个别老年学校办学经费为零。目前有许多乡镇老年学校既没有校名，也没有校舍，与老年活动中心共用。参与人数少，内容不丰富，教育形式单一，教育设施、设备不完善等是农村老年教育普遍存在的问题，应从制度层面，解决农村老年教育的师资、场所、设备、资源共享问题。

　　农村老年教育的课程设置、教材开发、师资调集都要以教育内容的构建为前提。建立起相对稳定而又能与时俱进的课程内容体系，是提高农村老年教育质量所必不可少的条件。根据我区调研情况显示：镇(街道)、村(居)老年学校发展相对薄弱，还没做到100%覆盖，全区还有79%的村(居)尚未建立老年学校，已成立的老年学校由于受经费、师资、场地、学员文化水平等条件限制，开展活动较少，甚至没活动。

　　(四)农村老年教育不规范

　　目前区县以上老年大学规范化建设成果明显，有统一的教学大纲、教材、学制以及评估标准等。而农村老年学校总体水平较低，主要面临以下发展瓶颈：一是村财紧张，无法满足老年学校基础设施的进一步更新和完善。有的办学场所和经费不足，影响教学质量提高；二是没有整合农村老年教育的办学力量。农村老年教育受到领导、班子、经费、场所、师资、教材六个方面因素的影响。

　　四、突破奉化区农村老年教育发展困境的路径

　　(一)确立终身教育地位

　　国家首先应从立法上确立终身教育的地位，以《教育法》和《老年人权益保护法》为依据，制定《老年教育法》，使法律条文更具体、更充实、更具操作性，鉴于我国老年教育处于发展的关键时期，必须将老年教育作为社会福利政策和社会发展战略，将老年教育纳入正规教育体系，加强制度支持、资金保障。进一步加强政府在推进老年教育发展中的影响力是推进老年教育跨越式发展的关键。

　　(二)创新农村基层老年学校管理

　　管理到位是办好老年教育的基础，这需要管理制度的创新。创新管理就是要通过工作制度化、规范化，使所有从事教学和管理的人员明确责任，共同努力。在教学和管理方面坚持以人为本，充分满足老年学员被尊重的心理需求。同时要突破依赖政府资源供给的单一的老年教育体制，必须整合社会资源，借助各种资源优势，推动老年教育的专业化、科学化发展，吸纳非政府组织、公益机构、志愿者团体、社会工作者等各种社会力量参与老年教育的发展，推动老年教育多元化发展。

　　(三)提高教育课程内容吸引力

　　一方面，老年教育的学习内容要具有丰富性、实用性、娱乐性。第一是丰富性。即要求课程的开设种类要多样化。内容涉及文化知识、医疗卫生、健康保健、技能训练、家庭生活、情趣培养等诸多方面，从而适合不同层次老年人的学习需求。第二，是实用性。要求根据农村老年人的特点安排农村老年群体喜欢的学习内容，烹饪面点、蔬果种植、太极拳等活动，他们不喜欢那些枯燥知识理论。老年人参加教育活动几乎没有功利性的想法，而是通过继续教育来充实与丰富闲暇生活，通过继续教育完善与提升自己。第三，是娱乐性。娱乐性特点决定了老年教育的课程内容要具有趣味性，要使老年人体验到学习的乐趣，让其在轻松愉快的氛围中有所学、有所得。

　　另一方面，可以根据农村老年群体的文化程度差异实施弹性的学制，可以学习正规社区学校的课程，也可以学习特设的课程。学习期限可以是几周、也可以是几个月到一年或几年不等，根据老年人的学习规律灵活掌握。此外，教学活动还可以是文化参观旅游、公益活动等形式，并依据兴趣爱好的不同组织多种形式的服务学习小组，定期组织专家演讲等，使老年教育成为活跃人际关系、建立幸福家庭以及构建社会和谐的纽带。

　　(四)多方筹集资金，实现资源共享

　　开展老年教育需要整合利用各种教育资源，尤其是在条件相对落后的农村，需要共享各种资源才能实现老年教育目标，实现资源共享。如今，教育经费投入非常有限，要想方设法筹集资金为农村老年教育的开展提供保证。农村老年教育可以在各村组建立老年教育辅导站，扩大辐射面，让更多的老年人从教育活动中受益，逐步使老年教育步入正规化的轨道。

　　(五)加强老年教育师资队伍建设

　　农村老年教育的顺利开展必须依靠一支结构合理的老年教育教师队伍。一方面，应该扩大教师的选聘渠道，精选优聘热衷于老年教育事业而且业务能力突出的人从事老年教育工作，逐步建立以专业教师为主、聘用教师为辅的一支专兼职教师队伍，以保证农村老年教育教学效果。另一方面，可聘请一部分专门研究老年人教育及其他方面的专家、学者来亲自为农村老年群体传经送宝，讲授最新的有关老年教育发展的知识与信息；还可以从老年人学习队伍中选拔出有特长的人来从事教学工作，发挥他们的特长和优势，使每一个老年人的闪光点尽情发挥。区教育局党委委员、副局长