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关于推进老年教育产业高质量发展的几点思考

来源: 离退局    发布时间:2021年01月08日

  当前我国已进入老龄化社会,党中央、国务院高度重视老龄事业和产业发展。党的十九大报告指出:积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中也提出:实施积极应对人口老龄化国家战略,积极开发老龄人力资源,发展银发经济,推动养老事业和养老产业协同发展。老年教育产业是老龄产业的重要组成部分,从属于服务类经济,是指与老年教育密切相关的教育服务、养老服务、娱乐、旅游、服装服饰、文化等产业。随着经济社会发展和人们生活水平的不断提高,老年人精神文化需求日益增长,对老年教育产业发展的需求也不断提高。发展老年教育产业,是维护老年人继续接受教育的权利,满足老年人不断增长的精神文化需求,提升老年人生活品质,实现老年人的个人价值和社会价值,增强老年人参与感、获得感和幸福感,促进社会和谐发展的必然要求。是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会、扩大老年教育消费、促进生活性服务业提档升级、推动投资增长和相关产业发展的重要举措。

  一、老年教育产业现状

  近年来,老年教育机构数量不断增加、服务能力不断提高,老年教育一定程度上促进了相关产业发展,但还是面临很多问题。

  (一)供需不平衡

  目前,我国老年人口数量庞大并呈逐年增加态势,老龄化形势日益严峻。纵观过去10年,我国老龄化比例不断升高,由2009年的12.5%增长至2019年的18.1%,60周岁及以上人口达2.5388亿人(见图1)。但我国老年教育和相关产业远远滞后于人口老龄化的进程。一是老年教育机构的发展速度和质量远远跟不上老年人的入学需求。根据中国老年大学协会的数据,截止到2018年底,全国老年大学、老年学校6.2万多所,学员1300多万人(包含远程教育学员)。许多老年大学都出现了“一座难求”的情况。二是相关的养老服务、娱乐、旅游、服装服饰、文化产业基本还是被动供给,常常是老年教育市场有需求才到处找资源,不成规模、资源有限、效率低,远远不能满足需求。

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图1 中国老龄人口增长趋势

  (二)城乡、区域间发展不均衡

  从全国范围来看,东部发达地带明显领先于西部地区与边远地带;教育部社区教育示范区和实验区明显领先于非示范区和非实验区;中心城区进展明显较快于郊区;在同一城区内部,又有各社区之间的不平衡;同一社区内部还有各单位之间的不平衡和各居民小区之间的不平衡;点上典型打造与面上辐射推广存在深刻的矛盾。比如上海师范大学的一项公益项目为打造“智慧老人”,对老年人进行小班授课,教授智能手机的使用,参与其中的老年学员从开始的一窍不通,到可以熟练运用微信、地图、美团外卖等与生活息息相关的便捷app,既方便了老龄人群的生活,也实现了老年教育“与时代同步、与社会接轨”。这些东部发达地区的老年教育形式多样,品牌效果突出。而在很多乡镇地区,老年教育的发展相对缓慢,尚未步入正轨,比如乡镇老年活动中心的场地、经费不足,当地也没有专门负责老年教育发展的管理机构,老年教育工作停留在形式层面,缺乏实际效果,即使县城具备合格的老年大学,通常存在师资缺乏的问题,也不具备大城市依托高校发展的条件,发展停滞不前。大多数农村地区,老年人文化程度不高,更是难以形成学习的氛围[1]。

  (三)认识滞后

  党的十八大以来,习近平总书记作出了“努力挖掘人口老龄化给国家带来的巨大活力和发展机遇”“要着力发展老龄产业”“要在老龄产业基础上找寻新的增长点,完善相关的规划和支持政策”等一系列重要指示。根据习近平总书记的明确指示,从中央政府到地方,有关部门出台了一系列产业政策。比如,2012年,全国老龄办制定了《关于进一步加强老年文化建设的意见》;2013年,国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》;2016年10月,《老年教育发展规划(2016—2020年)》出台;2017年,国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》;2019年,民政部发布《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》,国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》。全国各地也陆续出台了一系列相关文件。然而由于宣传不够充分不够广泛,广大民众对老年教育产业关注度低,尚不能认识到老年教育产业的重要性和经济价值,社会资本和社会组织参与积极性不高;有些地方领导重视不够,认为老年教育公益性强,经济属性低,对老年教育产业规划、支持和投入不足,严重影响了各类参与主体的积极性,阻碍了老年教育产业发展。

  (四)保障机制不健全

  涉老法律法规和政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强;老龄工作体制机制不健全,各部门职责交叉较多、协调合作亟待加强,领导管理体制尚不规范;老龄事业和老龄产业人才队伍短缺。

  二、促进老年教育产业高质量发展的几条对策

  (一)政府主导,多方位支持老年教育产业发展

  一是加强对老年教育产业的领导,健全管理体制和运行机制,建立相关工作领导小组,建立各部门联动合作机制,建立自上而下、一杆到底的领导管理体制。二是国家层面加强顶层规划和统筹,各级人民政府根据各地自身情况制定老年教育+产业的相关规划和政策,出台相关细则,对社会资本和社会组织进入老年教育产业提供政策支持。三是充分利用电视、报刊、网络等各种媒体资源进行宣传,引导老年教育消费,加大老年教育产业政策宣传力度,鼓励社会通过多种形式举办或参与老年教育,鼓励相关产业与老年教育创新融合发展,大力宣传老年教育产业发展先进典型。四是为社区、老年教育机构及养老服务机构相关企业等提供资金支持,引导其全方位提升其服务能力,引导资源合理流动促进老年教育均衡发展。五是积极探索部门、行业企业、高校院所参与老年教育的途径和方法。六是加强专业人才队伍建设,建立老年教育、心理、康养、管理、经济等多学科人才系统。七是鼓励高校、研究所、社会机构对老龄事业、老龄产业、老年教育产业进行深入研究。八是加强对老年教育产业的监管。

  (二)市场调节,推动老年教育市场化产业化

  一是搭建全国老年教育公共服务平台,促进老年教育资源、课程、师资开放和共享,促进老年教育需求公开,吸引市场上社会力量有的放矢、更加精准地参与老年教育产业发展。二是创建一批老年教育产业示范园区,特别是在目前老年教育较落后、老年教育产业发展慢但却拥有经济优势、位置优势、面积优势、需求优势的地区优先开展,带动当地老年教育和经济发展,待到成熟后再进行全国推广。三是继续探索创办盈利性质的老年教育机构,促进老年教育市场化。四是推动老年教育+产业发展,将老年教育与旅游、饮食、康养、娱乐、文化传播、服装服饰等相关产业相结合,比如结合摄影课程开展旅游采风,结合绘画书法手工艺课程开展文化成果转化和文化传播,将服装服饰产业和老年学员参与的文艺演出和比赛相对接,结合健康养生类课程发展候鸟式养老服务产业,组织适合老年人的茶艺培训课程、烹饪课程等,结合音乐、舞蹈课程发展老年娱乐产业,不断扩大老年教育消费。

  (三)创新驱动,探索老年教育产业线上线下联动发展

  一是大力发展老年线上教育服务产业。新冠肺炎疫情期间,许多老年大学都开展了线上直播课程,学员学习人次多,传播面广,反响好,可见老年线上教育大有市场。因此应大力发展老年线上教育服务产业,开展对现有老年教育课程的数字化改造;开发适合老年人远程学习的数字化资源;开展线上教育设备支持和信息技术支持服务;推动信息技术融入老年教育教学全过程,推进线上线下一体化教学。二是探索发展老年教育+互联网产业。引导互联网企业开发老年教育相关板块和内容,为老年人提供导学、个性化学习推荐、教育产品购买等服务;开发老年教育和社交相关手机应用,适应老年人日益增长的通过手机进行学习和交往的需求;引导老年教育增加网上购物、网上订餐、网上购买养老服务产品等实用型网上消费教学内容,促进线上消费。

  [参考文献]

  [1]桑宁霞,高迪:中国老年教育发展的不平衡性及对策研究[J],中国成人教育,2019(03)。


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