山东拟立法推动老年教育事业发展

　　按照2021年立法计划安排，近日，省司法厅会同省人大法工委、省教育厅、省老年大学对《山东省老年教育条例(草案)》进行了审查修改，并将草案面向全社会公开征求意见建议。

　　我国已经进入老龄化社会，截至2019年末，全国60岁及以上的老年人口数达到2.54亿，占总人口比例18.1%。山东省作为我国人口第二大省，其老年人口无论是数量规模、结构比例还是保障压力等方面的形势也更加严峻、矛盾更为突出，“未富先老”的特征也更加明显。从世界上较早进入老龄化社会的国家和地区来看，通过将老年教育纳入社会教育，兴办第三年龄大学，推动社区老年人互助学习，支持老年人加强互联网等信息化知识普及等措施，可以有效缓解老龄社会的社会矛盾，增强老年人融入智慧社会、反哺社会的主动性。

　　当前，我省老年教育存在重视程度不一致、政策支持不到位、东西部发展不平衡、教育资源供给不足、编制体制不顺畅等方面的问题。《山东省老年教育条例(草案)》针对以上问题进行了制度设计，共六章、43条。重点是加强老年教育体系建设、明确组织实施措施、提高服务保障供给、强化法律责任等内容。

　　加强老年教育体系建设方面

　　提出县级以上人民政府教育行政部门应当会同有关部门，根据本行政区域老年人分布以及变动等情况，编制调整老年教育发展规划；县级以上人民政府应当至少建设一所规范化老年大学;老年大学、老年学校通过开办远程教育等方式向乡镇、街道、社区、村居、企业、养老机构延伸；鼓励、支持普通高等学校和职业院校自主或者参与举办老年教育机构，开放大学应当发挥远程教育平台和数字化教学资源优势，举办老年开放大学或者网上老年大学；整合利用现有的社区教育机构、职业教育中心、成人文化技术学校等公益性教育资源，依托社区老年日间照料中心、托老所和群众艺术馆、文化馆、体育场、社区文化活动中心、社区科普学校等场所，完善社区老年教育网络，开展老年教育活动，鼓励、支持老年养护院、社会福利院、敬老院等养老服务机构设立老年课堂；鼓励、支持社会力量通过独资、合资、合作等形式依法举办老年教育机构，鼓励各类社会培训机构为老年人提供教育服务，支持企业事业单位免费或者低收费向老年人开放学习场所等等，搭建起政府主导、社会参与、覆盖城乡的老年教育体系，为老年人教育提供充足的保障条件。

　　明确组织实施措施方面

　　提出老年教育机构应当坚持中国特色社会主义办学方向。应当根据老年人的特点和学习需求，制定教学计划，采取课堂学习、远程学习、体验式学习等方式，优先安排有利于促进老年人身心健康、丰富精神文化生活、提高生活质量等课程，丰富老年教育内容和形式；应当建立适应老年教育需要的专兼职教师和管理队伍，从事老年教育工作的教师应当具有良好的思想品德，具备相应的专业资格或者相关专业教学能力；鼓励、支持科技工作者、体育工作者、文艺工作者、非遗传承人等有所专长的人员参与老年教育工作；应当加强信息化建设，将信息技术融入老年教育教学全过程，推进线上线下一体化教学，实现学习资源跨区域、跨部门共建共享，扩大老年教育覆盖面；应当加强老年教育理论与应用研究，积极开展学术交流与合作，学习借鉴老年教育先进理念和做法，提升老年教育质量；应当依法履行校园安全主体责任，改善办学条件，强化服务保障，关注学员健康，建立完善突发事件应急处置机制，营造安全、舒适、优美的校园环境等等，确保老年教育的基本方向不偏、教育内容丰富、教育手段多样、师资力量充足、安全管理到位，确保老年教育始终沿着正确的方向健康发展。

　　提高服务保障供给方面

　　提出县级以上人民政府应当通过购买服务、综合奖补、项目合作和出租、转让闲置的国有资产等多种方式，激活市场活力，拓宽老年教育经费投入渠道，形成政府、市场、社会组织和受教育者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制;加大对老年教育的投入，整合继续教育、社区教育、老年教育等专项资金，提高资金使用效率，鼓励支持企业、社会组织和公民个人设立老年教育发展基金；应当公布政府向社会购买老年教育服务的事项目录，将适合通过社会化提供服务的事项纳入政府购买服务范围；应当科学规划建设乡镇、街道以及社区、村居老年教育场所和学习点，将老年教育场所建设纳入社区、村居建设和治理规划；图书馆、美术馆、文化馆(站、中心)、科技馆、博物馆、纪念馆、公共体育设施、爱国主义教育基地、科普教育基地等应当为老年教育开展提供便利并共享教育资源；鼓励、支持普通高等学校和科研机构加强老年教育学科和专业建设，开设老年教育相关专业课程，开展老年教育理论与政策研究和交流合作，培养老年教育教学和管理人才；依法加强对本级人民政府有关部门、下级人民政府及有关部门履行老年教育发展职责进行督导，加强对老年教育机构收费行为的监督检查等等，为老年教育事业提供科学、周到、精准的服务保障。