江苏省张家港市打造百姓更满意的全国社区教育示范区

 　　社区教育是教育事业的重要组成部分，同时是社区建设的重要内容。在教育部日前公布的“全国社区教育示范区”名单中，张家港市名列同获此项殊荣的江苏省三个县市区之首。

　　社区教育通俗地说，是在一定地域范围内，充分利用各类教育资源，提高全体市民综合素质和生活质量、促进区域经济建设和社会发展的教育服务。我市社区教育起步于本世纪初，于2009年获评“全国社区教育实验区”之后快速发展。2010年，市政府出台了《关于进一步推进社区教育工作的实施意见》，市、镇两级政府均成立了由主管教育领导担任组长、多个部门联席构成的社区教育工作领导小组，同时依托原镇成人教育中心校，转型建立了区镇社区教育中心，在各社区(村)建立市民学校，从而形成了社区教育三级网络，在全市范围逐步构建起了一个纵向衔接、横向贯通、覆盖城乡的终身教育体系框架。

　　我市多年来始终把社区教育摆在促进和谐社区建设的优先位置，坚持“需求驱动、重心向下、突出重点、服务惠民”的工作思路，强化全民终身学习服务意识，推动社区教育治理体系改革创新，实现教育惠企、教育惠老、教育惠社，为助力文明城市创建、提升区域软实力做出了积极贡献。

市镇两级每年举办丰富多彩的全民终身学习活动周活动。

企业职工学员在南丰镇社区教育中心参加培训。

金港镇老年大学书法班学员正在认真临摹。

　　教育惠企

　　服务经济转型升级

　　案例：2015年12月20日，浙江大学华西池校区，来自“张家港保税区‘教育惠企’企业高管浙大研修班”的50多位中小企业老总端坐一堂，专注地聆听“浙商教父”鲁柏祥为他们量身定制的特训课程。他们或认真做笔记，或踊跃发言，或不时提出自己的疑问，得到满意的答复后露出了欣慰的笑容……结业仪式上学员们意犹未尽，纷纷表示，由社区教育中心组织、联合高校一流师资进行菜单式教学的企业培训，是政府部门支持企业发展的一项好事和实事。华昌化工副总陈饶中说：“本次培训虽然短短三天，但收获颇丰，在全球经济逆转的寒冬期，通过参加高品质的培训，学到了许多实际工作中学不到的内容，更开阔了视野，希望这种培训今后要继续开展下去，为企业高管充电、为企业发展加油、为区镇经济发展提供强劲的动力”。

　　我市数量众多的中小企业，是现代社会和市场经济中最具生机与活力的群体。提高企业在职员工的文化素质和职业技能，不仅关系到他们的职业发展和生存能力，更关系到社会发展与和谐，同时也是服务企业转型升级的一个重要方面。为此，张家港社区教育机构发挥教育系统得天独厚的资源优势，结合张家港产业发展需要，不断推出“教育惠企”系列举措，为企业管理人员充电，为企业在职员工提供学历和职业技能提升服务。

　　在我市“教育惠企”的一系列举措中，“职工培训1338”工程和“农民125富民”工程是我市近年来着力打造的重点工程。工程使10万职工接受技能培训、3万职工获得初(中)级各类从业资格证书或技术等级证书、3000名职工获得高级技术等级证书、800名职工获得技师以上技术等级证书;每年对1000名有志于创业的农民进行创业培训，对2000名种养大户进行新技术培训，对5000名失业人员进行就业培训。2012年起，我市还实施了“主要劳动年龄人口平均受教育年限提升”工程，面向全市20~59岁、初中文化以下的企业在职职工开展了“学历+技能”双证书教育培训，学费由市镇财政全额承担，共开设了中职学历培训班219个，涉及17个专业，注册学员达到10531名。今年7月，随着最后一批554名企业学员顺利拿到“成人中专学历毕业证书”，我市的万人中职学历培训工程圆满结束。另外，我市依托张家港开放大学和各区镇社区教育中心成人高等教育办学点，开展远程教育、函授教育培训，每年发放各类高校专本科学历证书3000余份。据省统计部门监测，2015年底我市主要劳动年龄人口平均受教育年限达11.8年。

　　成绩的取得并非一蹴而就，它需要坚持不懈的努力和创新。“下一步，我们仍将紧贴企业需求、职工需求，挖掘现有资源，继续做好‘教育惠企’工作。我们即将启动实施一项‘农民工学历与能力提升行动计划’，重点面向具有普通高中或中等职业学校文凭的农民工，提供专科层次或高起本学历继续教育;面向具有专科或以上学历的农民工，提供本科层次的学历继续教育。”市教育局职社科副科长潘龙宪如是说。

　　教育惠老

　　圆老年人的大学梦

　　案例：经开区(杨舍镇)塘市金塘社区网格文化员陆静英，高中学历，现任金塘社区火舞金凤艺术团负责人。陆阿姨告诉记者，她一生都因为没上过大学而感到遗憾，而她没想到的是，自己居然在退休后上到了大学，还取得了诸多成绩和证书。陆阿姨口中的大学就是塘市老年大学，从2013年大学成立以来，她每周一到周五都泡在这里，舞蹈房、多功能室、和合广场上都能看到她忙碌而快乐的身影。她不仅好学、勤学，还带动周围的老姐妹们一起学习，带领的舞蹈队在市级、省级甚至全国大赛中都取得很好的成绩。她不止一次跟老年大学的老师、管理员说，老年大学圆了她的梦，圆了她们这群老姐妹的梦。

　　俗话说，活到老，学到老。老年人也有继续受教育的权利。据相关部门统计，目前我市户籍老人达22.4万，平均4个人里就有一个老年人，“未富先老”的特征日益凸显，特别是老年人的精神文化和学习需求增长较快，正在逐步从过去“物质养老型”向“精神养老型”转变。为了满足更多老年人“老有所学、老有所为、老有所乐”的愿望，我市坚持把老年教育事业作为社区教育的重中之重。

　　张家港市老年大学从无到有，从小到大，特别是2010年搬迁至位于龙潭路的校园新址后，成为了教育部门管理、事业单位编制、财政全额供给的新型老年大学。经过几轮改扩建，如今的市老年大学环境优美、设施齐备，学校开设有书画摄影、舞蹈体操、音乐戏曲、医学保障等6大类36个专业74个班级，在校学员超3000人次，且以每学期20%的速度在增长。

　　一所老年大学的服务覆盖率毕竟有限，广大远离市区的区镇老年人想上大学怎么办?2013年9月，一场具有改革意义的全市老年教育网格化经验推广现场会在锦丰镇老年大学书院校区召开。此后，各区镇(街道)依托社区教育中心或街道、社区市民学校阵地建办的一批老年大学如雨后春笋，纷纷“挂牌开业”。各区镇(街道)老年大学以市老年大学为龙头，积极探索开发传统文化、科学知识、养生保健等课程，自主开发了《老年人数码摄影》《老年计算机》《剪纸》等一批本土课程，还引领学员参与丰富多彩的社团活动。如塘桥镇每年开展老年大学好声音“唱响春天”活动，金港、大新、凤凰、南丰镇老年大学每年开展“写春联送祝福进社区”活动，市社教办、市老年大学每年举办一届市老年教育艺术节并录播成电视节目在全市展播，各区镇每年举办老年教育成果汇报演出……丰富的课程和精彩的活动深受老年人青睐。至今年秋季，全市18所镇(街)老年大学的办学规模再次井喷，全市的老年学员达到1.92万人次。

　　全国社区教育专委会理事长陈乃林实地考察张家港后，对我市率先实现老年大学在镇村全覆盖的做法予以肯定，发出“真正把老年教育的阳光洒到了每一位老年人身上”的由衷感叹。

　　教育惠社

　　项目化改革谱新篇

　　案例：“大家注意了，洗净鱼片以后，一定要将适量的淀粉、料酒、蛋清充分搅匀、反复揉捏，这样鱼片才能既鲜又嫩，而且色彩亮丽。”来自市烹饪协会的郭志坚老师身着厨师工作服，一边耐心讲解，一边做着示范动作。60多位学员聚集在乐余镇广场新村的居民活动室内，他们紧盯郭老师的双手，聚精会神地听着讲解。这是乐余镇实行项目化改革后的“美滋味”厨艺学习共同体培训现场。“实行项目化管理以后，可谓多方受益。”乐余镇社区教育中心主任徐健说：“社区教育中心的专职教师由原来的培训活动组织者变成项目监管者，不再拖累于繁杂的具体培训事务，很好地解决了人手紧张的矛盾。对于项目实施者来说，每次活动经费都能及时报支，极大地提高了他们的积极性，活动也得到了有效保障。”徐健告诉记者，各村、社区市民学校负责人一般身兼多职，自身没有教学能力，辖区内专门的教学人才很少。“这下好了，每次培训我只要准备好场地，安排好人员，然后对培训服务效果进行评价，而且再也不会为经费发愁了，这样的运作模式真的好!”乐余社区市民学校负责人毛丹高兴地说。社区居民陆美芳也感慨地表示：“厨艺培训项目送教到居民家门口，大家不要花一分钱就可以学到烹饪大师的厨艺，这个项目为大家带来了好口福!”

　　谈到社区教育项目化改革的初衷，潘龙宪告诉记者，近年来，在居民需求与经济社会转型双重提升的背景下，以琴书棋画等传统内容为主的社区教育活动已经满足不了人们多层次的学习需求了。诸如家庭烹饪、家政服务、隔代教育等众多的新兴社区教育项目应运而生并迅速拓展。然而由于人才储备方面的限制，这些项目与内容不能为社区教育专职教师和管理者所熟悉，由政府临时聘用的兼职教师群体或志愿者队伍又有松散、零碎的特点，这给我市社区教育的提档升级带来了一定挑战。“与其大包大揽做不好，不如有所为有所不为。”近年来，我市教育部门通过深思熟虑，转变思路，创新工作方式，致力于让政府的职责回归到制度的建立、经费的投入、教育公平普惠的维护上。从2014年开始，尝试鼓励引导社团组织参与社区教育，率先探索出一条由政府授权、项目承接、购买服务、政府提供场地委托服务、多方合作资源共享、公益化运作等多种模式组成的社区教育新路子。

　　至2016年，我市在社区(村)全面推行社区教育项目化运作机制。仅今年上半年，各区镇通过项目竞标、项目委托、项目合作等方式，启动社区教育公益服务项目共164项，预算投入共125万元，直接受益对象15万人。由此也撬动社会资金投入社区教育110万元，新增社区教育从业人员近万人。新型项目化机制在激发社会组织活力的同时，也提高了社区教育工作的效率与效益，成功培育了介于政府与学校之间的第三方社区教育重要骨干力量，初步形成了“政府主导、社团主角、居民主体、广泛参与、居民满意”的新格局。

　　社区教育项目化改革，激活了一池春水。近年来，我市各区镇(社区)教育机构立足本地实际，大胆探索实践，涌现出一大批成功模式，如：经开区(杨舍镇)的“暨阳大学堂”、保税区(金港镇)的“雏鹰加油站”、冶金园(锦丰镇)的“网格化老年教育”、乐余镇的“居民学习共同体”、南丰镇的“百姓学堂”、大新镇的“移动课堂”等，形成了“一镇一品、百花齐放”的可喜局面。6个区镇获评苏州市学习型乡镇、5个镇社教中心获评首届“江苏省社会教育百强单位”，4个区镇获评“全国社区教育示范乡镇”，保税区(金港镇)社区教育中心入选“联合国教科文组织农村社区学习中心(CLC)项目实验点”。我市各区镇和社区(村)市民学校充分整合区域资源优势，常年开展社会主义核心价值观、中华传统道德传承和普法、文明礼仪等教育，“全民终身学习活动周”、“社区居民烹饪大赛”、“家庭才艺大赛”等终身学习品牌项目活动贯穿全年、精彩不断。在这些品牌的引领下，“教育惠社”持续创新发展，居民满意率和社会影响力不断提升。

　　后记

　　张家港社区教育正走在高位发展的路上。今年以来，随着《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》和国家《老年教育发展规划(2016~2020年)》的相继出台，张家港社区教育再次站在了新的历史节点。是安于现状，还是敢于突破?面对未来，张家港社区教育人已经踏上了新的征程，他们在砥砺前行，打造港城百姓更加满意、真正认可的全国社区教育示范区，构建人人皆学、时时能学、处处可学的学习型城市。