宁波市北仑区：着力推进立体网络式新市民教育
北仑区位于浙江省宁波市东部，因北仑港而得名，是浙江省开发开放较早的区域，辖10个街道，有户籍人口36万，外来人口近50万，境内有5个国家级别开发区。在抓好经济建设的同时，北仑区不断深化教育改革，先后获得首批国家基础教育课程改革实验区、全国社区教育示范区、全国数字化学习先行区等荣誉称号。随着城镇化的快速发展，城市空间的扩展、产业结构的优化、社会民生的改善逐渐成为政府部门推动的重要工作和研究机构关注的重要问题，其中加强对新市民的教育培训，帮助新市民适应城镇化发展，是社区教育肩负的重要使命。近年来，北仑社区教育以推进全域城市化为契机，以构建立体网络式新市民教育体系为着力点，创新新市民教育工作模式和内容，推动了学习型城市建设进程。
一、贯彻一个理念
党的十九大提出要“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”，“教育部门等七部门关于推进学习型城市建设的意见”提出要“积极开展农民工教育培训，促进农民工融入城市社区”。北仑区以此作为指导思想，立足“深入推进社会主义核心价值体系建设，加强新老北仑市民融合”基本理念，着力构建“三·三”制社区教育发展模式，深入推进立体网络式新市民教育，帮助、引领新市民培养城市意识、加强道德教育、增强法治教育、提高职业技能，提升劳动者就业创业能力，促进区域经济协调发展。
二、强化两项建设
一是实体组织建设。社区教育工作的常规开展，是与健全的组织管理体系分不开的。北仑区着力构建立体式新市民教育网络体系，自上而下形成了三级行政管理网络和三级业务执行网络的“三·三”制社区教育组织运行体系。三级行政管理层面，建立了区终身教育与学习型城市促进委员会、街道社区教育协调委员会、社区（村）居民委员会社区教育工作小组三级领导机构。三级业务执行层面，构建起以北仑区社区教育学院为龙头，街道社区教育中心为骨干，市（村）民学校、企业职工培训学校、教育资源开放的各中小学为基础的三级社区教育培训网络体系。
其中北仑区社区教育学院开展区域性的新市民教育调研和项目实验，同时深入各级社区教育学校了解新市民教育计划和实施情况，指导新市民教育的规划制定和活动设计，组织协调学校之间的交流和合作，并组织区级层面的教育培训活动。街道层面是各个街道社区教育学院（中心），负责本街道的新市民教育规划和组织相应的教育活动，深入辖区内的社区和企业学校，检查指导新市民教育项目开展情况。社区层面是46所市民学校、182所村民学校、108所企业职工学校和85所假日学校，开展有针对性的各类教育活动。北仑区新市民教育三级实体组织相互联系、彼此贯通，区终身教育与学习型城市促进委员会各成员单位协助配合。
二是教育资源建设。人力资源方面，北仑区建立了分布于全区各社区教育工作岗位的各类人才队伍，现有专职社区教育干部60多名，区级讲师团成员120名，街道级讲师团成员150名，社区教育志愿者13311名，社区教育网站管理员10名，社区教育信息员50余名。他们承担着管理、策划、教学、服务、宣传等任务，在新市民教育和学习型社会建设中发挥了重要作用。
场地资源方面，北仑区立足实际，整合社区内各种教育资源，更大限度地实现教育资源的共有共享。首先是区域各级各类学校、各类文化活动场所、政府部门和企事业单位等机构资源有序开放；其次是学校和社区教育资源的联姻，各中小学依托所在社区广泛建立青少年校外素质教育基地，以推进青少年的素质教育，学校与社区的共建关系融洽，互利互惠。各社区利用假期积极开展青少年假日学校活动和社会实践活动，让青少年走进社区、走向社会，在实践中寻求知识。
课程资源方面，努力挖掘各个层面的课程资源潜力，建设了具有较强实用性的新市民课程体系，其中纸质课程包含公民素养提升、民俗精髓传承、专业技能培养等类型，编制完成的课程120本，其中全国特色课程7本；网络课程以“北仑终身学习网”为平台，构建了较为系统和完善的网络课程体系，目前共有4017门网络课程、86门微课程。
三、开展三类活动
一是举办终身学习活动周。从2007年开始，北仑区每年都开展主题性终身学习活动周，各成员单位、各级社区教育机构开展形式多样的文化体育活动，新老北仑人积极参与活动。每年的活动周都安排了大项目和小项目活动。大项目由区级组织机构承担，小项目由街道组织机构运作。如2017年活动周主题是“学习，人类进步永恒的动力”，其间安排五个活动项目，各街道参照区级的活动设计组织开展区域内的各项活动。整个活动周期间开展活动279场次，参与人数达12万人次以上。
二是开展群众性教育活动。区老年大学和社区老年大学的书画、计算机、器乐、保健、健身、休闲、心理教育等班级以及全区各个街道建立的“老年书画社”“老年剧团”“老年健身协会”“老年俱乐部”等教育基地，吸引了众多老年新市民的关注。各假日学校利用学生假期开展贴近青少年特点的丰富多彩的活动，如互助式的国防知识讲座、“大手牵小手”关爱少年儿童、心牵大西北的贫困少年儿童等主题活动，吸引了众多小新市民的踊跃参加。各社区还利用文化、体育、娱乐等各种设施，开展丰富多彩的群众性活动，举办广场艺术节、体育文化节、家庭才艺展示、联谊晚会等，丰富社区成员的业余生活，社区新市民参与率达54.9%。此外，为培养新市民的兴趣爱好，北仑区还定期举办“外来建设者文化艺术节”和“‘新北仑人’运动会”。以“共享同一片蓝天”为主题，开展“北仑今昔”乡土知识竞赛、“八方来音”卡拉OK赛、“乡情乡韵”家乡戏演唱赛、“人在他乡”征文比赛以及各项趣味体育比赛等20余项活动，吸引了大量新市民的参与。社区教育指导委员会每年组织评选各类学习型组织，截至2017年底，评选出学习型家庭近4万户，其中新市民家庭占54%。
三是开展文化惠民活动。文化惠民旨在丰富群众文化生活，提高群众对文化的鉴赏力、审美情趣及其文化素养。为了让新市民在陌生的生活环境中得到文化熏陶、感受文化力量，北仑区充分利用各地拥有的丰富的社会、历史、文化资源，创建社区文化、村落文化、企业文化、校园文化，全区呈现了文化机构遍布城乡、文化设施成龙配套、文化队伍网络齐全、文化活动丰富多彩的文化惠民局面。同时送电影、戏剧进新市民集中居住地，每年放映电影1000场、送戏剧演出100多场，让广大群众和外来建设者免费观看。与此同时，在新市民聚集地设立“图书流通站”。目前全区已有32家“社区级流动图书站”，流通图书达8万多册，各类书报刊上百种。如戚家山街道渡头社区从2009年开始主动联系北仑宗瑞图书馆，并达成流动图书馆协议，在绿竹公寓设立了流动图书站。每周三、周日的晚上，流动图书馆总会准时开门，前来借阅的人络绎不绝。
四、实施四大工程
北仑社区教育遵循“规划指引、理论指导、实验推动、实践积淀”运作原则，在机构建设、组织管理、队伍建设、资源整合、活动设计、经费管理、项目推广等方面取得了丰富的经验，逐渐形成了新市民教育“四大工程”。
一是“新北仑人学习之家”工程。北仑区登记在册的新北仑人已逾46万，来自全国31个省、市、区，是宁波市较早的外来人口超过本地常住人口的县（区）。为了使新北仑人更好地融入当地生活，凸显教育关注民生、服务社会的特殊功能，从教育的角度来切实解决他们的实际困难和迫切需求，让他们在和谐相处、热情关怀中感受到如家般的温暖。北仑区于2010年试点建设“新北仑人学习之家”，出台了“新北仑人学习之家”运行细则，制定了《新北仑人学习之家实施方案》。在北仑区社区教育学院建立“新北仑人学习之家”总部，各街道、社区建立“新北仑人学习之家”分部（共10个）和教学点（共44个）。规范“新北仑人学习之家”建设，设立专门的活动场所、图书室、展览室和特色文化展示厅。通过“新北仑人学习之家”建设经验交流会，优秀“新北仑人学习之家”教学点评选等活动，典型示范，榜样引领，推动各“新北仑人学习之家”教学点开展多层次、多渠道、多形式的“新北仑人”教育培训活动，使其发挥更大的社会效应,每年有针对性地组织开展思想道德、法律法规、安全生产、文明行为等多方面教育活动300余期，培训人次3.5万以上。很多培训项目深受新北仑人的欢迎，如“小叶教说宁波话”“三T大课堂”等。
二是社区教育“千百万”工程。组织千余名各级各类学校教师，深入百余所社区教育相关学校义务送教，使数十万新市民获得优质的教育培训服务。北仑区社区教育学院负责“千百万”工程的具体实施，收集、整理“四类学校”（市民学校、村民学校、企业职工学校、假日学校）师资需求等信息，建立师资库、媒体库、课程库、案例库，建设交流、共享平台，通过不定期开展专题研讨、教师座谈会、市民座谈会等形式掌握第一手材料，对送教活动进行指导，建立激励机制，评比各类先进；注重媒体宣传，以专题形式实时报道北仑区“千百万”工程实施全过程。该工程自2010年启动，每年开展需求调研，确定派遣方案，组织送教服务，实施绩效考核，确保“千百万”工程有序推进。迄今已开展送教活动2281场次，受益市民10万余人次。
三是“数字化学习社区建设民生工程”。2009年起，北仑区累计投入500余万元资金用于数字化学习社区建设，科学规划、合理布局，制定切实可行的实施方案和操作细则，具体操作中遵循“以点带面、分布实施、逐步推广、多方筹资、急用先配”的原则。一是搞好试点，确立示范；二是以点带面，逐步推广，在一批基础好、设施全、设备新、管理强的社区（村）建设居委会数字化学习社区，设立上星级的数字化学习中心46个，开展有针对性的培训和学习，吸引辖区内外的新市民参与线上自主学习和线下培训，不断增强数字化学习社区的辐射能力。目前以北仑终身学习网为公共教育服务平台，开发引进优质的课程资源4000余门，其中针对新市民的课程1500门以上；同时实施学分管理，每年开展学习之星评选，新市民获奖率50%以上。
四是“假日学校”平台建设工程。假日学校主要面向青少年广泛开展爱国主义教育、革命传统教育、社会主义核心价值观教育、技能技巧和动手能力的培养等教育活动。北仑区政府部门专门下发《关于进一步办好假日学校的若干意见》，制定了“假日学校”发展规划、办学政策、运行措施，落实办学经费，把“假日学校”经费保障列入当地政府部门财政预算，保障“假日学校”深入持久地开展。“假日学校”覆盖了全区各个街道的社区教育中心（学院）、社区市民学校和重点行政村的村民学校。按照贴近实际、贴近生活、贴近青少年需要的原则，充分利用节假日，有目的、有重点、有计划地开展爱国主义教育、革命传统教育、社会主义核心价值观教育、技能技巧和动手能力的培养、文体活动、社会实践等活动，自1999年创办首所假日学校，现有覆盖全区的各类“假日学校”85所，每年参加“假日学校”的小新市民7000余人次。
五、彰显五大成效
一是提升了新市民就业创业能力。立体网络式新市民教育体系的形成和新市民教育“四大工程”的建立为新市民就业创业增加了重要的砝码。2017年全区新市民参与教育培训和专题活动逾31万人次，开展上岗培训、转岗培训、职业技能培训等专题培训600多场次，提升了新市民岗位就业、创业能力。如柴桥街道紫石社区成立大棚果蔬协会，积极引导和组织本社区大棚果蔬专业户走产业化经营、规模化发展的道路。以番茄种植农户为例，平均每个大棚的收益提高到1万元左右，促进了大棚果蔬产业的发展和会员经济效益的提高。
二是增强了新市民的自主参与意识。北仑区在新市民教育中所开展的各类活动内容和形式满足了新市民的实际需求，而新市民受到的教育和影响也产生了积极的效应，自主意识也得到培养和提高。在以外来人口为主体的新碶街道银杏社区，新市民自发成立了多个公益性组织，如“义胜志愿者服务队”通过素质教育、便民服务、培训维权、扶贫帮困，把关爱与温暖送给广大外来务工人员；“知心工会”通过开展文化娱乐、体育健身等工作，积极打造“温馨”“实效”“活力”“文艺”“求知”五型工会品牌；“牵手学堂”举办了丰富多彩的假日活动，让外来工子弟接受阳光服务，更加健康地成长。
三是涌现了新市民先进典型。北仑区开展的新市民教育为提升新市民的文明素质发挥了较好的效果。近年来，新市民中的先进典型不断涌现。徐义胜入选“中国骄傲”获奖人物，火海舍命救儿童的事迹感动了全国亿万观众；农民杜鹃杂交专家、省劳动模范沃绵康，培育的新品种获全国金奖，带领北仑杜鹃花产业走上专业化、标准化、规模化发展道路；北仑区第九轮文明家庭创评活动中，有160户新市民家庭进入当年度北仑区文明家庭行列，其中含4户台湾籍家庭。
四是激发了新市民反哺社会潜能。新市民教育举措使一些新市民深受教育，他们自发组织团体，充分发挥自身的特长，在各类教育培训和活动中充分发挥主人翁的作用。目前，活跃在全区的重要团体有两个：新北仑人艺术团和新北仑人宣讲团。新北仑人艺术团由新碶街道红梅社区筹办。该艺术团每年都要深入各社区、村、企业进行题为“海之声”的演出，艺术团成员用动听的歌声、优美的舞姿表达他们热爱生活、热爱北仑的情怀，得到了观众的广泛好评。新北仑人宣讲团由新碶街道办事处组织成立。该团有14名成员，他们都有较强的政治素质、较高的理论水平、扎实的工作作风，同时具备一定的宣讲经验。这些成员都来自五湖四海，其中还有一位外籍人士——澳大利亚的兰尔·奥尔森。宣讲团主要深入新北仑人集中居住区、企事业单位进行宣传，旨在以一部分先进新北仑人为表率，让尽可能多的新北仑人了解党和政府部门的各项方针政策，并自觉参与到文明城市各项活动中。
五是推动了北仑社区教育优质发展。“新北仑人”教育、社区教育“千百万”工程等实验项目被评为全国、浙江省社区教育优秀实验项目。《城镇化进程中“村转居”新市民城市融入的社区教育作用路径研究》等多个课题在全国、省、市里获奖。典型经验《新北仑人教育实践与探索》《实施“千百万”工程，推动学校资源全面开放》先后在“全国社区教育深化内涵发展、创建特色品牌研讨会”“全国学习资源共享论坛”上交流。新市民教育课程、项目的实施巩固了立体网络式新市民教育体系，促进了社区教育内涵发展和品质提升，推动了学习型北仑建设。
不忘初心 砥砺前行
——宁波市北仑区社区教育概况
北仑区以优越的深水良港、5个国家级别开发区、恢宏的临港工业及人文景观，屹立于东海之滨，是全国综合对外开放度较高、全省综合实力较强、临港产业更具活力的区域之一。在全区人民共同努力下，北仑各项社会事业有了长足的发展，先后被评为国家级别环保模范城市、卫生城市、全民健身示范城市，浙江省科技强区、教育强区、体育强区、示范文明城区。
伴随着时代的脚步，顺应社会经济的发展，上世纪90年代北仑社区教育应运而生，2007年9月，北仑区社区教育工作会议的隆重召开，标志着北仑区社区教育工作全面启动。北仑区社区教育虽起步晚，但标准高、目标远、步子实，社区教育开展伊始就把发挥国际大港优势、构建学习型北仑作为发展目标，加强顶层设计，完善管理体系，创设发展条件，深化内涵建设，着力品牌打造，强化服务功能，促进了社区教育均衡优质高效发展。2008年被评为浙江省社区教育实验区，2010年成功创建国家级别社区教育实验区和全国数字化学习先行区，2016年成功跻身第4批全国社区教育示范区行列。目前，全区有6个全国社区教育示范街道，两个全国学习型社区示范街道，4个省社区教育示范学校，两个省现代化成校，两个省成教品牌，7个市高标准成校，4个市特色示范成校。一大批课程、项目、课题在市、省、全国获奖，百余篇论文在市级以上获奖或在各类刊物发表，多项经验在全国及省市各级社区教育工作会议上交流，社区教育示范辐射作用获得广泛认可。
