天津市教委等九部门关于进一步推进天津市社区教育发展的意见

各区教育局、民政局、科委、财政局、人力资源和社会保障局、文化广播影视局、体育局、团委、科技协会：

　　社区教育是我国教育事业的重要组成部分，是社区建设的重要内容。社区教育具有促进社区经济建设、社会发展、惠及民生、促进人的全面发展作用，是构建终身教育体系、建设学习型社会的基础工程。近年来，我市社区教育蓬勃开展，建立了以社区学院(职成教中心)为龙头，社区学校(乡镇成人文化技术学校)为骨干，社区学校分校(村成人文化技术学校)为基础的三级办学网络，创建了一批国家级社区教育实验区、示范区，打造了具有天津特色的社区教育品牌和活动，处于全国前列。但是，各区发展仍不平衡，尚存在一些问题和短板，为将我市社区教育工作推向更高水平，在认真贯彻落实教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见同时，结合我市实际，特提出如下意见：

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大以来中央要求和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，着力培育和践行社会主义核心价值观，以服务全面率先建成小康社会和满足人民群众对美好生活的新期盼为宗旨，以提高国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和职业技能为目标，以改革创新为动力，以信息技术为支撑，努力构建灵活、开放、具有天津特色的终身教育体系和社区教育制度。

　　二、基本原则

　　坚持统筹协调，发挥党委政府的领导推动作用，将社区教育切实纳入区域经济社会发展总体规划，城乡一体，以城带乡，推进城乡社区协调发展。坚持需求导向，以城乡社区居民为主体，创新社区教育形式，办好居民家门口的社区教育，使百姓享受到更高质量、便捷通畅的终身教育服务，提高百姓的幸福感和获得感。坚持资源整合开放，充分发挥各级各类学校在社区教育工作中的作用，建立学校资源共享机制，引导社会力量积极参与社区教育，探索开放、可持续发展的资源共享模式。

　　三、工作目标

　　到2020年，建成政策架构灵活开放，管理机制科学高效，教育资源开放共享，内容形式更加丰富，服务能力显著提高，居民满意度显著提升的具有天津特色的社区教育治理体系和发展模式。进一步加快学习型社区建设，创建一批高水平的国家级和市级社区教育实验区和示范区，社区教育实验区和示范区达到80%以上，实现社区教育全覆盖，形成学习型城市的基本格局。

　　四、主要任务

　　(一)加强基础建设

　　1.建立健全社区教育机构和办学网络。通过整合资源、明确职责，建立健全城乡一体的社区教育区、街(乡镇)、社区(村)三级办学网络。市内六区和滨海新区、北辰区依托社区学院，其余各区可依托社区教育学院、职成教中心、电大分校、农广校等设立社区教育指导机构，统筹指导本区社区教育的开展，负责课程开发、业务指导、理论研究、业务培训等。街道(乡镇)社区学校负责组织实施社区教育活动并指导社区(村)分校工作;社区分校为居民提供多样、灵活、便捷的社区教育服务。

　　2.推进各类学习型组织建设。广泛开展学习型社区、学习型单位、学习型家庭等各类学习型组织创建活动，引导社区居民组建形式多样的学习共同体，推进学习型城市建设。宣传“学习之星”、“学习品牌”等典型，建立评估、评选、表彰等激励机制，加强经验交流和推广工作，促进学习型组织健康发展。

　　3.加强社区教育实验区和示范区建设。各区要大力推进社区教育实验区、示范区创建与水平提升工作，建立与完善相应的工作机制，确定建设目标，创建一批示范性街镇和社区，进一步做好社区教育的发展与提升。建立社区教育实验区和示范区每年向市教委报告工作制度，报告要依据实验区和示范区建设标准突出重点和创新点。到2020年，社区教育实验区和示范区达到80%以上，实现社区教育全覆盖。

　　(二)开放共享各类教育资源

　　4.开放共享学校资源。各级各类学校的教育资源要向社区教育开放。建立学校资源共享机制，组建教育联合体，数字化课程资源、师资与社区共享，教室、体育场馆、图书馆、教学实验和实训设备等设施定期向社区开放。学校要鼓励教师和管理人员积极参与社区教育志愿行动，形成机制制度，坚持常态发展，成为社区教育可持续发展的人才支撑。

　　5.统筹共享社区和社会资源。拓展社区综合服务中心(站)、社区文化中心等机构的社区教育功能。充分利用社区文化、科学普及、体育健身等各类资源，发掘教育内涵，组织开展社区教育活动，实现一个场所、多种功能，促进基层公共服务资源利用效益最大化。充分发挥社会文化科技资源服务社会的作用，提高图书馆、科技馆、文化馆、博物馆和体育场馆等面向社区居民的开放水平。有条件的行业、企业和社会培训机构在社区教育管理机构协调指导下参与社区教育。探索开放、可持续发展的资源共享模式，不断扩大社区学习资源供给。

　　(三)丰富内容形式

　　6.丰富社区教育内容。广泛开展社会主义核心价值观、公民道德、法治、人文艺术、科学技术、职业技能、运动健身、养生保健、生活休闲和婴幼儿早教等学习教育活动。积极开展面向社区服务人员、社区志愿者、社区社会组织成员的教育培训，满足社区居民多样化、个性化学习需求。

　　7.创新社区教育形式。进一步做好社区教育项目工作，并将项目建设与品牌创建相结合，创新培育一批优质学习项目品牌。在学习形式上，除做好并改进传统课堂教学方式外，要积极探索活动展示、参观游学、读书沙龙、实践体验学习、数字化学习、团队学习等多种形式。要通过开设学习超市、提供学习地图等形式，方便社区居民灵活自主学习，推进建设方便快捷的居民学习服务圈。

　　8.完善远程教育服务平台。发挥天津广播电视大学远程教育资源优势，依托远程教育网络，充分运用广播、影视、数字传媒等技术，建立市民终身学习网络平台，搞好网络学习资源的开发、整合，积极发展社区数字化远程教育，为全民学习提供技术支撑与服务。加强网络管理，形成科学、健康、适应社会需求的网络学习文化。做好各区、街、社区数字化学习中心工作，建立和完善覆盖城乡的远程教育网络，在天津市社区教育指导中心的指导下，进一步拓展服务空间和服务功能。

　　(四)提高服务重点人群的能力

　　9.大力发展老年教育。把老年教育作为社区教育的重点工作，结合多层次养老服务体系建设，改善社区老年人的学习环境。完善老年人社区学习网络，办好市老年大学、区老年大学、普通高校老年大学、各委办局办老年大学和民办老年大学，以及街镇老年学校、居委会(村)老年学习点。每个区要建设一所有示范引领作用的老年大学。开发编写老年教育课程大纲和教材，并做好遴选、推荐和推广工作。加强质量评估，建立健全激励机制，不断提高老年教育的参与率和满意度。

　　10.积极开展青少年校外教育。充分利用社区教育资源，创造形成丰富多彩的校外教育活动，认真开展青少年思想道德、法制、文化艺术、科普等教育，让青少年热爱自然、了解社会、认识自己，树立社会主义核心价值观，形成科学精神、创新精神、实践能力和健康的审美情趣。社区学院、社区学校和社区分校要为青少年课外教育提供活动场所和课程，构建各种形式的学习平台。

　　11.重视实施特殊群体教育。主动做好特殊群体学习需求调研，创建学习载体和课程体系，积极为社区各类特殊群体提供学习服务。

　　12.大力开展新农村居民教育。各级各类学校教育资源要向周边农村居民开放，要依托各区社区学院(社区教育学院)、职成教中心、职业院校、职业培训机构、乡(镇)文化技术学校、农广校、电大分校和社区学校、社区学校分校等教育机构，广泛开展农业实用技术培训、职业技能培训和新农村现代生活教育培训等。为新农村建设服务，大力提升农民思想道德素质、文明素养、劳动技能水平和自我权益保障意识与能力。

　　(五)提升社区教育品质

　　13.加强课程资源建设。由市教委牵头，组织编写适合我市特点的通用型社区教育课程大纲，编写一些特色课程、精品课程教材。各区结合区情建设特色课程、编写乡土教材。推动社区教育活动课程化、课程建设规范化、特色化发展，提高社区教育质量。

　　14.提高社区教育工作者队伍专业化水平。按照教育部《社区教育工作者岗位要求》制定天津市的实施细则，市人社局和市教委共同制定社区教育专职教师职称(职务)评聘办法。要坚持从普教系统选派教师做社区专职教师的做法并形成制度，要引导支持高等学校、职业院校开设社区教育相关专业并鼓励相关专业毕业生从事社区教育工作，要建立社区教育志愿者招募和管理机制，要加大社区教育工作者培训和考核力度，形成专兼职结合的稳定的专业化社区教育工作者队伍。

　　15.不断提高社区教育科研水平。市教科院要加强组织社区教育研究，制定课题研究规划，坚持理论研究和实践项目研究并重的方针，引领指导全市社区教育研究工作。各区社区学院(社区教育学院)、职成教中心等部门统筹各区社区教育研究力量主动承担和实施课题研究。另外要充分发挥市老年教育协会、市职成教学会等团体的作用，各方协同，促进全市社区教育研究工作上水平。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导

　　推动形成党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同治理的体制和运行机制。市教委及各区政府应把社区教育工作纳入教育发展规划和年度工作计划并建立目标责任和考核机制，确保社区教育改革发展目标落实到位;民政局要把社区教育作为街道管理创新、乡镇服务型政府建设和城乡社区建设的重要内容，纳入城乡社区服务体系建设规划;财政局要落实社区教育经费投入，逐步加大对社区教育的支持力度;人力社保局要加大对社区教育的支持力度，充分发挥社区教育在职业技能培训中的作用，对符合相关条件的给予职业培训政策支持;文化局要通过公共文化服务体系为社区教育提供必要支撑;体育局要将《全民健身计划纲要》的实施与开展社区教育工作紧密结合起来;团委要将思想道德教育和各种活动的开展深入到社区;科委、科协要将《科普法》《全民科学素质行动计划纲要》的实施与开展社区教育工作紧密结合起来。建立市、区两级社区教育联席会制度，由教育行政部门牵头，统筹协调社区教育工作。

　　(二)确保经费投入

　　建立健全政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育投入机制。各区要将社区教育经费列入本区财政预算，保障社区教育各级办学网络标准化建设、品牌项目建设、专兼职队伍建设、课程体系建设、公益教育活动实施、数字化学习中心建设等社区教育基本公共服务支出。鼓励社会资本、自然人、法人或其他组织捐助社区教育。各区要加强对社区教育经费的监督管理，提高使用效益。

　　(三)推进社会化运作

　　推动社区教育服务社会化，推进社区教育领域政府购买服务的试点工作，通过项目外包、委托管理等形式，引导行业性社会组织、社区社会组织和民办社会工作服务机构参与社区教育。

　　(四)完善督查评价机制

　　建立市区两级社区教育督导制度，制定社区教育评价标准体系，市级对各区的社区教育、区级对各街的社区教育每两年评估督导一次。根据教育部的要求，建立和完善社区教育统计制度，加强对社区教育发展状况基本信息的收集和分析。定期开展社区居民对社区教育满意度的测评。

　　(五)推进学习成果积累转换

　　探索建立居民个人学习账号，开发具有学时记载等功能的社区学习卡，记录学习者注册报名、培训考勤、线上线下学习等具体信息，形成居民终身学习电子档案，探索建设社区教育学分银行。选取部分区和天津广播电视大学先行试点。逐步探索社区教育学习成果认证、学分积累转换制度。

　　(六)营造全民终身学习的社会氛围

　　充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加大社区教育重要意义和发展成果宣传，总结推广社区教育典型经验，弘扬学习先进团体和个人的事迹和精神。办好“社区教育展示周暨全民终身学习活动周”，深入宣传全民学习、终身学习的理念。宣传工作要有专人负责，长期坚持，形式喜闻乐见，注重实效。

　　天津市教育委员会 天津市民政局

　　天津市科学技术委员会 天津市财政局

　　天津市人力资源社会保障局 天津市文化广播影视局

　　天津市体育局 共青团天津市委员会

　　天津市科学技术协会

　　2017年6月15日