“十三五”地方教育规划如何“编”

　　眼下正是全国各地制定教育事业发展第十三个五年规划的关键时期。《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》已建立规划约束年度财政预算机制，将对规划编制质量有更高要求。

　　教育规划的水准和质量直接影响着教育的发展，有必要借鉴国际组织教育规划先进经验，研制出符合教育实际、教育发展规律，操作性强的“十三五”地方教育规划。

　　联合国教科文组织开发出普遍性推演模型。联合国教科文组织与联合国开发署和儿童基金会2008年合作完成了名为“EPSSim V2.8”的规划模型(如下图)。该模型是一个“通用”的仿真模型，是一种支持国家制定教育规划的全球性工具，适用于规划的全过程，主要用于制订可靠的中长期教育政策、战略和详细的行动计划。其用途有四：一是可以测试教育政策和战略方案的可行性，二是可用以制定替代方案以应对动态的、不断变化的环境，三是可以确定所需的方案和资源，四是可以提供监测和评价指标。

　　从该模型入口输入相关信息和对各级教育入学率的预期目标，教师和行政人员、教室和其他教学用房、教学材料和设备等信息，模型将给出年度开支和资金成本的预测。

　　经合组织教育制度扫描和教育指标。经合组织开发了制度扫描技术，通过分析制度如何产生、如何变化，为解释案例、分析数据提供了框架，归纳出可能的教育发展方向和影响方向选择的社会经济因素、精英及公众的态度及行为、政府制度等因素，为政府部门做出政策规划提供有用的资讯。经合组织推出《教育概览：经合组织教育指标》，教育指标包含了有关教育的人力与财政资源投入、教育与学习系统的运行和发展及教育投资回报等信息，按照主题排列，每部分都阐述政策背景及其对数据的解释，通过定量描述教育发展的水平及教育各方面的职能，帮助政府合理规划教育发展的目标、路径和政策措施。

　　基于政治角度的参与式教育规划模式。传统社会转向现代社会，高度关注利益相关者，特别是弱势群体诉求的表达和利益的争取，并通过参与方式引入决策。项目英文名称为“Participatory Rural Appraisal”，中文译文为“参与式农村评估”，通过政治程序改善规划，倡导“参与”理念，包括确认利益相关群体;组织、记录、分析、判断这些群体的真实需要，并形成规划方向和措施的草稿;反馈给利益相关群体，不断修订规划草稿，最终形成规划文本。

　　欧盟教育规划可操作性强。2009年5月发布的《欧洲教育和培训合作2020战略框架》，强调终身学习和流动、教育质量与效益、公平和社会团结、创新和创业能力等。每项战略目标都明确指出了工作重点、合作重点，任务和优先事项。例如，第二项战略目标“提高教育质量与效益”，其工作重点之一是加强语言教学，“提高阅读、数学、理科方面的基本技能和适应新工种的新技能”，表述具体到了学科、技能。

　　依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，借鉴国际组织教育规划先进经验，以科学、民主决策为逻辑起点和价值追求，以统计分析预测、制度扫描、田野访谈等为技术手段，本文建议建立“政府与智库多边互动多因素综合决策教育规划模型”。多边互动指政府决策者、智库研究人员、利益相关者多边深度交流沟通，充分表达意见与诉求。在此基础上，综合教育发展水平现状、发展规律与趋势、教育政策实践扫描、人力规划与经济社会发展需求、各方意见与诉求等因素研制教育规划初稿，再按照民主征求意见和决策程序要求报送政府决策。这一模型可以实现政府与智库深度互动，提高基础研究的针对性和科学性，重视了利益相关者的诉求，且目标任务明确、具体。

　　(秦建平 作者系四川省成都市教育科学研究院副院长)