柳斌杰：要用人民的钱办好让人民满意的教育

用人民的钱办好人民满意的教育

国家教育咨询委员会委员、全国人大教科文卫委员会主任委员 柳斌杰

　　为了推动我国教育改革发展，5年前，党和国家颁行的教育规划纲要，把“保障教育经费投入”作为六大保障措施之一列入奋斗目标，并且明确提出国家财政性教育经费支出2012年要提高到国内生产总值的4%，达到法定目标。5年来，我国教育经费保障水平连创历史新高。成绩来之不易，经验弥足珍贵，巩固提高还需深化改革、完善机制，提高基础能力。

　　一是肯定成绩，增强信心。

　　教育规划纲要颁行以来，坚持教育优先发展战略，把教育投入作为支撑国家长远发展的基础性、战略性投资来看待，这已成为全社会的共识。上至中央、下至百姓，都有舍得花钱办教育、培养下一代的决心。由是，我们教育经费投入就有了思想基础，工作上也就有了力度，累计投入10万亿元，年均以16.5%的速度增长。主要在以下四个方面取得了进展：第一，加大财政投入，政府率先确保基础;第二，鼓励引导社会投入，扩大教育经费来源;第三，建立合理分担机制，多方面筹集教育经费;第四，完善投入保障机制，加强了监督，提高了效益。

　　二是总结经验，巩固提高。

　　回顾教育规划纲要实施5年来教育经费投入实现大增长、保障水平大提高的历史性变化，有许多经验和做法都是值得总结的。总结起来，主要有五点。

　　第一，认识要到位。许多地方这几年财政状况并不好，但都保证了教育经费持续增长就是落实教育经费优先的原则，“再穷不能穷教育”的思想牢牢树起来了。

　　第二，依法办教育。随着依法治国战略的落实，依法办教育成为各级政府的自觉行为。政府严格依法办事，也带动了其他方面教育经费的投入。

　　第三，标准当先行。教育行政部门这几年细化了经费核定标准，从校舍建设、设备采购到各类教育的生均拨款，都制定了严格的标准，使教育投入精准化。

　　第四，机制是保证。这几年所形成的投入机制、保障机制、分担机制、救助公平机制和预算、管理、监督、公开等制度，都是非常有效的机制，从多方面保障了教育经费筹措、管理、使用，绩效评价的全程控制。

　　第五，管理须严格。财政部、教育部先后制定了多项教育经费管理制度，组织了专项治理、专项检查、专项审计和定期督查、定期巡视、定期公告，保证了教育资金的安全和有效使用。

　　三是重视问题，再开新局。

　　虽然我国教育经费投入已经达到历史新高，但存在的问题依然不少，挑战还是严峻的，需要继续努力，开创新局面。

　　第一，教育投入总量不足，与教育事业发展的需求相比尚有较大差距，贫困地方的办学条件、农村教师的工资待遇投入等，都还存在缺钱的问题，制约这些环节的发展。

　　第二，4%法定目标的巩固仍要下功夫，随着GDP增速放缓、财政减收等问题的出现，政府投入也有不确定因素，财政投入强度还要只增不减。

　　第三，多渠道筹资办学的政策尚不完善，社会力量捐资办学、出资办学、投资办学没有相应鼓励和支持的办法，没有有效的补偿机制，制约了社会力量投入办学的积极性。

　　第四，在资金管理使用方面依然存在管理不善、铺张浪费、违纪违规、变相乱收费等群众意见较大的问题。资金开支标准、管理责任也有不明确、不落实的现象。

　　为此，我建议“十三五”期间还要紧抓不放，保基本、建机制、开渠道、严管理，把教育投入总量增加和资金使用效益的提高作为两个重点去抓。加大资金投入、使用、管理及绩效评价的力度，落实预算管理制度和财政经济政策，统筹使用各类经费，生均拨款标准化、工程费用项目化。落实中央关于事权和财权相匹配的要求，划分中央和地方教育经费投入的责任，完善教育经费分担机制，规范教育转移支付、加强省级统筹，拉动各方面增加教育投入。财政投入的教育经费使用要更加合理，突出保基本、兜底线、促公平、惠人民的要求，从机制上解决公平性、普惠性、持续性的问题。要进一步提高管理水平，严格财经纪律，强化内部监督和审计监督，把每一分钱花好用好，用人民的钱办好人民满意的教育。