教育部职成司副司长刘建同解读《教育部关于办好开放大学的意见》

 　　2016年1月16日,教育部印发《教育部关于办好开放大学的意见》。这是2012年教育部批准设立6所开放大学以来,教育部就开放大学建设出台的第一份指导性政策文件。日前,《在线学习》杂志记者围绕《意见》出台的背景和重要意义专访了教育部职业教育与成人教育司副司长刘建同。

　　《意见》是贯彻落实教育规划纲要的重要成果

　　记者：《意见》的出台引起了开放教育领域的广泛关注。请您先介绍一下《意见》的起草背景。

　　刘建同：“办好开放大学”是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出的明确要求。2012年,教育部先后批准设立了国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学、江苏开放大学、广东开放大学、云南开放大学等6所开放大学。三年来,6所开放大学认真贯彻《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》精神,积极推进“探索开放大学建设模式”试点工作,在办学功能定位、信息技术应用、教育教学改革、运行机制等方面,进行了卓有成效的实践,积累了宝贵的经验。同时,一些地方也提出了建设开放大学的诉求。　　开放大学建设实践的发展,迫切需要出台专门文件,明确相关政策举措,以更好地推动开放大学的发展。三年来,教育部广泛征求、听取了社会各方面的意见,国家教育咨询委员会终身教育体制机制建设组也做了大量的工作。为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实教育规划纲要,切实办好开放大学,推动我国学习型社会建设,教育部于2016年1月印发了《教育部关于办好开放大学的意见》,对办好开放大学的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障举措做了全面阐述。

　　记者：在《意见》的起草过程中，重点有哪几个方面的考虑?

　　刘建同：在《意见》起草过程中，主要考虑了四个重点方面。一是明确开放大学和这个文件的定位。在总结6所开放大学试点经验的基础上，文件对开放大学的定位是服务和支持学习型社会建设，而文件自身则定位于就“如何办好开放大学”、“什么样的开放大学才是一所好大学”作出原则阐述，以更有效地指导现有开放大学的建设。二是明确开放大学的基本特征。《意见》指出，开放大学要“努力办成服务全民终身学习的新型高等学校”。这就要求开放大学既要具备一般高等学校的基本要素和要求，但又不能简单照搬普通高等学校的发展模式，要充分考虑人民群众多样化的教育和学习需求，深刻反映现代信息技术对教育产生的革命性影响，积极探索“互联网+”发展趋势下高等教育发展的新形态、新模式。三是明确开放大学的创新导向。开放大学要在面向人人开放办学、实行“宽进严出”学习制度、坚持学历和非学历并重、构建人才成长“立交桥”等方面进行大胆创新，逐步形成具有中国特色的开放教育模式。四是明确学校和政府各自职责。办好开放大学，基础在学校，推动在政府。对学校，重在依章程办学，深化教育教学改革;对政府，重在落实必须采取的保障措施。在此基础上，进一步细化、实化主要任务和保障措施，既为办好开放大学创造条件，也为广播电视大学向开放教育转型发展提供思路和借鉴。

　　开放大学的办学能力和水平必须进一步提升

　　记者：开放大学试点已经有三年多的时间，在政府层面上，希望开放大学成为怎样的大学?

　　刘建同：对教育部来说，开放大学应当成为新型的高等学校。《意见》对此做了这样的表述：开放大学要以终身教育思想为引领，树立开放、灵活、优质、便捷的办学理念，充分运用现代信息技术，创新办学形式、组织模式和运行机制，努力办成服务全民终身学习的新型高等学校。从2012年6月到12月，先后印发的《教育部关于同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复》等关于设立6所开放大学的批复文件都明确指出，开放大学是“以现代信息技术为支撑，(主要)面向成人开展远程开放教育的新型高等学校”。对国家开放大学，批复明确，它是教育部直属的新型高等学校。

　　记者：既然是新型高等学校，那么开放大学和普通高校的区别在哪里?

　　刘建同：开放大学定位在服务全民终身学习的新型高校，这就意味着开放大学既不同于现有的普通高等学校，也不同于一般的成人高校，它应该具有体系办学、教育资源整合集成、现代信息技术与教育教学深度融合、人才成长通道转换衔接等多方面的特点和优势，要顺应全民学习、终身学习的需求，能够向社会最大程度开放教育资源并提供形式多样的教育和学习支持服务。开放大学要依据区域经济社会发展水平、高等教育发展状况、教育普及程度等因素，确定学校在构建区域终身教育体系和建设学习型社会中的功能作用。要坚持面向基层、面向行业企业、面向农村，也就是说要面向全社会、面向所有有学习需求的人，广泛开展职工教育、社区教育、老年教育、新型农民教育和各类培训，为学习型社会提供重要支撑，为人力资源开发提供重要保障。

　　记者：开放大学有一些专业已经获得了学士学位授予权，今后专业是否应再扩展，在层次上是否要再提升?

　　刘建同：截至目前，6所开放大学共设置专业210个，其中本科专业49个，专科专业161个。现在全国高等教育有本科专业500多个，开放大学所占比例不到五分之一。我们认为，在符合条件的基础之上，开放大学的专业不但应该进一步扩展，具备学位授予权的专业也应该增加。在办学层次上，开放大学可以提升，而且应该提升，不过能不能提升，首先取决于学校的办学质量和水平，取决于社会的认可度。随着经济社会的发展，终身学习已经成为一种大趋势。大部分人在离开全日制学校之后，由于工作、生活等各方面的原因，不太容易再拿出几年时间回到校园进行全日制学习，更多的是要利用业余时间学习提高。现代信息技术的发展特别是“互联网+”的出现(包括MOOC)，为人们通过在线学习的方式实现业余学习或继续教育，提升自己的知识、学历水平并获取相应的学位提供了广阔的空间。所以，开放大学的舞台很大，但要舞的好，还需要开放大学努力提升办学质量和水平，并在此基础上逐步提升办学层次，更好地满足社会的需要，更好地回应广大人民群众的诉求，这也是我们的重要期望。

　　“严出”标准应反映各校特色

　　记者：教育领域的质量始终是人们关注的一个热点，就开放大学而言，应该如何确保办学质量呢?

　　刘建同：《意见》明确指出，开放大学要坚持质量第一，确保“宽进严出”基本原则的实现，即开放大学一定要着眼于全面提升学习者素质和能力，夯实办学基础，提高办学水平，完善质量保障体系，为学习者提供优质、低成本、有竞争力的教育服务。《意见》提出了办好开放大学的12项任务，分别是明确功能定位、完善办学基础设施、强化信息技术应用、完善办学系统、建设优质课程、完善专业建设制度、创新学习组织模式、强化质量保障、建设“学分银行”、创新师资队伍建设、积极开展多方合作、完善治理结构等。这12项任务对开放大学的基础设施建设和教育教学环节提出了明确要求。教育部将围绕这12项主要任务，推动开放大学加强办学基础能力和质量保障建设。为此，要加强过程管理，引入第三方开展评估，接受社会监督。同时，在保障措施部分，要求各地加强对开放大学的指导管理，加大支持力度，完善保障机制，定期开展检查和质量评估。

　　记者：就“宽进严出”而言，“宽进”应该“宽”到什么程度?“严出”是按照普通高校的标准还是其他标准?

　　刘建同：“宽进”是指开放大学不通过全国性的统一入学考试筛选学生，但“宽进”不等于没有门槛，不等于大门一开，一哄而上。教育是循序渐进的，要接受不同层级的教育，就要有一些基础条件，否则教育教学活动难以开展。尽管开放大学是服务全民终身学习的新型高等学校，但也一定要有入学的程序和规范性要求。当然，学校有充分的办学自主权，具体标准应该由各校自己设立。至于“严出”，我认为，这应该是对普通高校、成人高校、开放大学的统一要求，不论是“宽进”还是“严进”，都应该坚持“严出”，没有“严出”，人家就会质疑你的质量。无论哪种类型的教育，如果在出口“放水”，就无法培养出经济社会发展所需要的合格人才，对学生也是极端不负责任的。当然，有的学生的诉求仅仅是一纸文凭，但对于教育提供者来说，既然学生来学习，就要让他真正学到知识，提高他的素质和能力，为他今后的发展奠定良好的基础。开放大学是新型高等学校，它和普通高校定位不同，这就决定了它们人才培养方式的不同，所以，“严出”的标准恐怕不能全按照普通高校的标准，具体是怎样的标准，需要各开放大学在探索过程中去研究、去明确。而且，不同的开放大学，不一定要有同样的标准，应该有自身的特色。开放大学一定要按照国家战略、区域经济社会发展以及学习者的需求，提供适应的教育供给，确定人才的培养方向。总的来说，每个学校都应依法依规制定标准，严格把好“出口”关。

　　国家开放大学要发挥引领示范作用

　　记者：在开放大学建设中，既有国家开放大学，也有地方开放大学，两者之间是怎样的关系呢?

　　刘建同：这个问题可以从两个层面来看，一个是国家开放大学的体系，一个是《意见》提到的2020年初步建成的中国开放大学体系。就国家开放大学体系而言，基于过去的电大办学系统，国家开放大学建立后，与各省电大、地方开放大学，按照自愿、合作、共赢的原则，基本上都签订了合作协议，在此协议框架之下成立的分部、学院、学习中心、行业企业学院，是国家开放大学办学组织体系的一部分，国家开放大学总部对这些分部、学院的相关业务就具备了管理和指导的功能。从中国开放大学体系来看，国家开放大学不仅是教育部直属的一所新型高等学校，同时也是教育部的一个直属事业单位。因此，它在中国开放大学体系中的地位是比较特殊的，如果有授权，它是可以发挥一定协调作用的。在开放大学建设上，要考虑到历史传承。国家开放大学应该利用在办学体系、学科专业、师资队伍、课程资源、信息化平台、科学研究等方面的优势，努力对地方开放大学起到引领示范作用，并且在推动广播电视大学系统转型发展中发挥指导作用。

　　记者：除已成立的开放大学外，其他广播电视大学应该如何推进自身建设呢?

　　刘建同：《意见》中虽未直接提及广播电视大学改革发展的问题，但目前6所开放大学的发展方向和试点探索取得的经验也值得各地广播电视大学借鉴。建议广播电视大学可以参照此《意见》，积极提高办学基础能力。同时，也可以通过与开放大学合作共建分部的形式，积极参与开放大学建设试点，发挥国家远程教育系统办学优势，为构建终身教育体系，建设学习型社会作出应有的贡献。

　　记者：《意见》提出，各地要采取多种措施，努力增强对开放大学的支持力度。那么，具体应该提供哪些支持?

　　刘建同：开放大学还是新生事物，是一项创新，在建设过程中会遇到很多困难和问题，比如专业设置、学位授予权，还有在电大发展中屡屡提及的生均经费问题等等。此外，尽管开放大学和普通高校相比有很大不同，但同样也需要土地、校舍等办学的基础设施。各地方开放大学都是所在地省级人民政府所属的新型高等学校。我相信，除了教育部，各相关的省级人民政府也一定会为开放大学的创新与发展提供政策等方面的大力支持。总之，我们希望通过《意见》的出台，使我国的开放教育越办越好。到2020年，当中国特色开放大学体系初步建成之后，开放教育将更好地满足人民群众多样化的学习需求，成为“基本形成学习型社会”这一教育规划纲要明确的我国教育发展战略目标得以实现的重要支撑，这也是全面建成小康社会的题中之义。