国卉男：以社区教育高质量发展助力夯实学习型大国之基

2019年2月，中共中央、国务院出台《中国教育现代化2035》，对教育现代化建设进程作出全面系统的规划，将“构建服务全民的终身学习体系”列为十大战略任务之一。2022年10月，中国共产党第二十次全国代表大会召开，大会报告要求“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”，将办好人民满意的教育视为首要任务，并提出“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。2023年5月29日，习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时再次强调这一任务，并系统阐释了建设教育强国的重要意义与深刻内涵，为中华民族伟大复兴提供有力支撑。由此可见，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，是我国在新时代加快推进中国式教育现代化、加快建设教育强国的关键举措。

高质量发展社区教育是建设学习型大国的重要一环

1986年9月，上海市真如中学与附近工厂、企业、商店等26家单位联合成立“社区教育委员会”，社区教育被视为“第二课堂”，协助学校教育推进学生德育。由此，我国社区教育实现了破土萌芽，完成了“从无到有”、“从小到大”、“由点到面”的飞跃。

1997年，上海市成立第一所服务全体居民的社区学校——静安寺街道社区学校，社区教育开始“独立发展”。2004年，中共中央、国务院出台《关于进一步加强人才工作的决定》以及《2003－2007年教育振兴行动计划》提出积极推进社区教育的重要任务。同年，教育部印发了发展社区教育的指导性文件—《关于推进社区教育工作的若干意见》，发展社区教育的任务，被明确为面向全体社区居民（包括在校青少年），提供继续教育、职业培训、特殊教育、休闲教育等多元服务的教育形式，推动终身教育体系构建和学习型社会建设。

2014年，教育部等七部门印发《关于推进学习型城市建设的意见》提出，建设学习型城市是实现学习型社会的重要基石，而广泛开展城乡社区教育则被视为主要任务之一。2016年，为加快实现建设学习型社会的规划目标，教育部等九部门印发《关于进一步推进社区教育发展的意见》，通过系统谋划加大社区教育发展的推进力度。

显而易见，服务学习型社会建设，是发展社区教育的根本目标和关键任务。如今，建设学习型大国被视为教育强国战略的重要目标内容，实现社区居民人人、时时、处处皆学，作为落实这一战略的基础，将更加依赖社区教育覆盖面和服务能力的大规模提升。总之，贯彻落实新时代教育强国战略，社区教育理应通过高质量发展肩负起新的使命任务，促进这一战略决策的贯彻实施。

将公平惠及所有人群作为高质量发展的基本方向

习近平总书记强调“促进人人皆学、处处能学、时时可学”，这指明了建设学习型大国的基本方向，即要让更个性化、更优质的终身学习，更好更公平地惠及14亿人民。

社区教育，是终身教育体系构建和学习型社会建设的重要组成部分，亦是在所有教育形式中，最为充分体现教育服务可覆盖“从摇篮到拐杖”各年龄阶段、各类群体的。落实教育强国战略，支持学习型大国建设，社区教育发展必须进一步秉持普惠发展原则，以人民为中心，围绕“需求驱动、重心向下、突出重点、服务惠民”，重点抓好量大面广、受到社区居民普遍欢迎的教育活动。既面向0-3岁婴幼儿和老年人提供教育服务，又面向青少年提供校外教育和假期社会实践活动；既为流动人口提供适应性教育，又为全体社区居民供给各类基本教育和培训，不断扩大社区教育覆盖面。

据统计，社区教育实验区、示范区中每人拥有区级社区教育中心的面积约为0.02平方米，街道/乡镇社区学校的人均面积约为0.03平方米，居/村委会教学点人均面积约为0.04平方米，远不能满足学习者不断增长的学习需求，社区始终存在着大量终身学习无法惠及的“真空”人群。在教育强国建设新征程上，社区教育要不断延展由区（县）－乡镇（街道）－社区（村）构成的办学网络，打通服务市民终身学习的“最后一公里”，实现15分钟可达的社区学习中心规划布局，消除教育服务供给不足的“痛点”，为全民终身学习打通“堵点”，真正把学习资源输送到百姓手中，更好惠及全社会各类人群。

有效满足学习者学习需求是高质量发展的根本任务

“全面提升人力资源开发水平，促进人的全面发展”，指明了建设学习型强国的根本任务，即要让终身学习满足学习者的真正需求，成为个体获得美好生活的重要途径。

在发展中已逐渐形成这样一个共识，社区教育既是教育事业必不可少的组成部分，又是社区建设极为重要的内容。发展社区教育，要通过促进人的全面发展，来推进社区、社会的和谐发展。社区中的每个群体，都有着不同的工作生活环境，形成了迥然不同的学习特点，对学习的类别、时间、方式等有着多样化的诉求，继而从学习内容、学习方法、学习空间等各方面对终身学习提出了不同的需求。落实教育强国战略，服务学习型大国建设，社区教育必须构建多形式、多层次、多内容的教育服务，才能真正有效地满足各类学习者的学习需求。

在这一点上，社区教育面临着专业化发展水平不高所导致资源不够丰富、不够优质的突出矛盾。在全国社区教育县域三级网络中志愿者占比超过78%，但普遍专业能力较弱，同时又缺乏培训体系、激励和约束机制等，导致社区教育课程的设计和开发，有一定的盲目性和随意性，往往以休闲娱乐、生活保健为主体，实现自我价值、实现自我超越类的课程占比则非常低，难以满足居民多样化的学习需求。新时代的社区教育体系，要围绕满足社区居民快速增长的精神文化和学习需求，提高教师专业化水平，提高自主开发课程的能力，拓展与创新教育服务的内容与模式，建设与本地区社区发展和居民生活联系密切和相互融合的特色课程。通过开发、整合、引进等方式，强化学习资源建设，提升资源供给能力，引导社区居民自觉、主动、积极参与学习，提升居民思想道德素养、身心健康素养、科学文化素养、职业技能素养等。

全社会共同行动是高质量发展的必然出路

“建设教育强国是全党全社会的共同任务”，既为落实教育强国战略提供了方法论，也为学习型大国建设指出了“康庄大道”。

社区教育的系列规划、政策，皆强调社区教育发展要注重顶层设计与基层创新的良性互动有机结合，发挥党委政府的推动引导作用，培育多元主体，引导各级各类学校和社会力量积极参与，整合学校教育资源和其他社会资源服务社区居民学习。实践取得的成功经验也表明，社区教育需要通过沟通衔接起社会各方面资源，从而为承担时代使命任务奠定坚实基础。然而当前多元主体共同参与社区教育的格局尚未完全形成。虽有部分地方出台了终身学习相关条例，但仍缺乏国家层面关于终身学习的专门立法，学习型社会建设缺乏法律层面的基础性制度支撑，使得各地对社区教育的重要性和紧迫性认识不足，导致终身教育发展（经费、师资、学习机会供给、质量等）在地区之间、城乡之间、社会群体之间都存在明显差异。

社区教育高质量发展，要以大力推进区域内的教育文化资源的整合为突破点，促进全社会的共同参与。积极鼓励各级各类学校充分利用场所设施、课程资源、师资、教学实训设备，参与学习型城市建设，创建老年友好学校。充分发掘社区文化、科学普及、体育健身等各类资源的教育内涵，打造终身教育新品牌。提高图书馆、科技馆、文化馆、博物馆和体育场馆等各类公共设施面向居民的开放水平，提高终身教育的可及性。整合各类正规教育、非正规教育和非正式学习资源，创设多样态的终身学习机构和空间，实现形式灵活、内容丰富的终身学习。沟通衔接各种各类办学形式，通过扩大开放融入数字手段，构造、凝练、聚合成学习型社会“资源网络”，进一步扩大学习资源的总体规模，满足未来一段时期持续增长的学习需求，改善地区间发展不平衡，缩小城乡差距，促进公平、普惠。

简言之，社区教育发展，必须深入贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记对教育强国战略的重大部署，要以其内容丰富、主体多元、范围广泛、优质便捷等特点为着力点，通过高质量发展夯实学习型大国建设的基础，办好令人民更满意的教育。（上海市教育科学研究院 国卉男）