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江苏省苏州市昆山市:从“大管家”到“大家管”“五个一”推动百村共治

来源: 国家乡村振兴局    发布时间:2022年12月27日

编者按:昆山市深入实施百村共治工程,探索开展“五个一”行动,打造了一个“海棠花红”品牌、一套小微权力清单、一项民主议事机制、一项美丽庭院行动、一个村务公开平台,切实转变治理理念,积极推动乡村治理从“大管家”到“大家管”。

昆山市位于江苏省“东大门”,毗邻上海市,辖3个区、8个镇,有165个行政村(涉农社区),户籍人口106.7万人,常住人口209万人,2021年地区生产总值达4 748亿元,城乡居民收入长期位居全省前列,农村居民可支配收入42 400元,城乡居民收入比仅为1.83 ∶ 1,综合实力连续17年位居全国百强县首位。近年来,昆山市坚持系统治理久久为功,以“五个一”为抓手,深入实施百村共治工程,全面推进乡村治理体系和治理能力现代化,不断提升农民群众获得感、幸福感、安全感。

一、打造一个品牌,“海棠花红”让红色印记映入群众心中

昆山市坚持党对乡村治理工作的全面领导,充分发挥基层党组织在乡村治理中的领导作用。为解决基层一线党建阵地政治性不够强、显示度不够高、影响力不够深的问题,创新打造“海棠花红”党建服务品牌,建设“海棠花红”三级党群服务体系,全面下沉各类党群服务资源,以更加开放、集约、共享、高效的党群服务推动乡村振兴,让党旗在基层一线高高飘扬。一是搭建阵地统一标识。采用“中心—站—点”逐级布局的网络架构,分别在区(镇)、行政村和自然村建设党群服务中心、党群服务站和党群服务点,把阵地建到群众家门口,全市共建成投用各类党群服务中心、站、点346个。每个阵地统一标识“海棠花红”,通过规范标识体系让阵地“看得见”,规范功能设置让阵地“能感知”,规范网点建设让阵地“有温度”。二是依托阵地服务惠民。以党群服务阵地为依托,吸纳党政部门、各类群团组织和社会组织入驻,把党建工作指导服务与综合性便民服务等融为一体,变“各自为战”为“集团作战”,让阵地真正为民解难题办实事,让“海棠花”真正开进每位村民的心中。三是发挥阵地先锋作用。以党群服务体系为载体,积极推进“行动支部”建设,先后组建了“263”先锋、“蜜蜂战队”等441个“行动支部”,积极发挥战斗堡垒作用,让“海棠花红”成长为昆山的“红色风景线”。

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百姓名嘴在党群议事园进行宣讲

二、梳理一套清单,监督规范让基层微权力有规可依

昆山市聚焦基层权力运行制约和监督,将基层的小微权力监管纳入乡村治理体系建设。一是以“一人一委一网”强化基层监督力量。在全市行政村建立由村纪检委员(纪委书记)、村务监督委员会(本村村民)、三级廉勤监督网组成的“一人一委一网”基层监督队伍,开展村级纪检委员“专职化”管理、村务监督委员会“规范化”建设、廉勤监督工作“实体化”运作,实现党内监督、民主监督、群众监督“同频共振”。二是以“一单一图一环”规范基层权力运行。按照权力清单化、流程图表化、监督闭环化的要求,构建由村级小微权力清单、权力运行流程图、权力运行监督闭环组成的“一单一图一环”,市级层面制定7类30项村级小微权力共性清单及流程图,各区(镇)增设个性清单,帮助村(社区)厘清权力边界,实现“小微权力进清单,清单之外无权力”。三是以“大数据+”提升基层监督质效。通过“昆山市网上村委会”“智慧e阳光”等微信公众号,群众可随时查看各项村级小微权力和流程图,在线反映廉勤类或民生类问题,实时监督村级工程项目等重点权力事项运行过程,实现权力事项“码上知”、问题诉求“码上办”、权力运行“码上督”。

三、强化一项机制,村民议事让乡风文明走进千家万户

昆山市全面强化“有事好商量”协商议事机制,构建新时代共建、共治、共享新格局。一是议事有场所。建立了“有事好商量”协商议事制度,成立老书记工作室、百姓议事庭、吃讲茶等议事平台,为广大村民广泛协商、协调利益、化解矛盾提供场所。二是实现全覆盖。议事内容覆盖经济、政治、社会等方方面面,让村民事前、事中、事后全过程参与,建立民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的全覆盖闭环链。三是权益有保障。民主议事由“做群众工作”向“由群众做工作”转变,通过广泛深入地讨论、论证、协商,求得最大公约数,最大程度体现全体村民的利益和愿望,让村民从旁观者变成参与者和受益者,推进化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。四是弘扬新乡风。把民主议事与提高村民素质结合起来,培育新居民,弘扬新风尚,比如制定村规民约,促进和激发村民参与自治,革除陈规陋习,弘扬公序良俗,培育文明乡风。全市村规民约覆盖率达100%,2021年累计开展80余项协商议事活动,提交意见建议430条,其中258条被采纳。

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巴城镇东阳澄湖村举行民主议事活动

四、开展一项行动,美丽庭院让美村美居成为乡村名片

昆山市充分发挥积分制在精细化管理、人居环境整治等具体事务中的导向性作用,创新开展美丽庭院行动,引导村民积极参与乡村振兴,绘就“宜居、融合、善治”的乡村新图景。一是政策扶持力度增强。结合运用积分制,出台《昆山市农村人居环境整治庭院管理办法》,提出美丽庭院“百千万”建设目标,进行一星、三星、五星“星级户”评选,评上“星级户”的家庭将获得表彰和适度奖励。不断完善宣传教育、入户指导、互评互晒、督查检查等长效机制,推出宣传引导、创评活动、平台申报、名单公示、挂牌亮星、奖励兑现“六个全覆盖”,营造家家参与、人人动手的创建氛围。二是群众参与热情提高。结合美丽庭院行动,建立涵盖生活安全、人居环境、村规民约等内容的家庭户积分评价体系,通过荣誉表彰、实物奖品、优质服务、金融优惠等方式,对评价较高的农户予以星级评价和奖励,鼓励家家户户争做美丽乡村建设的参与者和带头人。组织“晒晒我的美丽庭院和最美家庭”风采展示、美丽庭院“茶花会”、美丽庭院擂台赛等各类群众性创建活动256场,评选十佳“最美庭院”。截至2021年底,全市53.86%的农村家庭创建成美丽庭院“星级户”,达到17 331户。三是人居环境水平改善。用“小积分”撬动乡村“大治理”,村民由“冷眼看”变成了“争着干、抢着做”,人居环境整治由“老大难、无人应”逐步向“大家管、齐参与”转变,农村生态环境得到了显著改善,昆山市获评2019年度全国农村人居环境整治成效明显激励县。

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昆山高新区举办乡村治理积分平台上线仪式

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锦溪镇计家墩村村民公社

五、建设一个平台,数字赋能让维农惠民变得高效便捷

昆山市积极推动农村数字化治理,构建农村集体“互联网+三资管理+阳光村务”管理体系,建立了“昆山市网上村委会”(线上公开)、“智慧e阳光”(线上互动建议)、“马上办”服务平台(线上服务咨询)和“鹿村通”(线上监督)等多个数字平台。一是线上线下同步公开。聚焦农民群众关心的民生实事和重要事项,完善党务、村务、财务公开制度,接受农民群众监督,实行线上公众号、线下公开栏双公开机制,确保农民及时知晓村情动态。二是畅通群策群议渠道。拓宽农民群众反映意见和建议的渠道,“智慧e阳光”微信公众号服务市、镇、村三级200家组织和14万多名村民,推动村集体与村民双向互动,保障村民知情权、参与权和监督权。三是实时动态监管资产。通过“鹿村通”平台,实现农村集体资金、资产、资源全部线上监管,可以及时查询、统计、管理集体资产收支和发包租赁、合同签订和收缴、数据运用和分析等,守好集体“钱袋子”。