【福建】发展农民职业教育培训

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出：“培养新型职业农民。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》提出：“广泛开展城乡社区教育，基本形成全民学习终身学习的学习型社会。”这意味着农业科技的发展离不开农民职业技能的培训和提升。因此，需要发展我省农民职业教育培训，做好农民职业生涯规划，促进“三农”可持续发展。

　　在厦门市有关方面指导下，笔者2012-2015年陆续调查了闽南、闽东、闽北和闽西一些农村地区农民职业培训状况。据调研可知，当前，我省留在农村的劳动力存在以下几个方面的问题：劳动力数量萎缩、结构失衡，文化水平相对较低，农民人才较缺乏;新生代农民“轻农、去农、离农”现象较为严重;农民职业技能较低，对职业技术培训需求多样化，而培训内容设置与市场需求不够一致，政府在这方面的优惠政策没有落实执行到位，监督和评估体系较缺乏。为此，必须探索发展农民职业教育培训，加强农民职业认同与规划。

　　加强农民职业认同，促进农民职业生涯规划。加强农民职业认同是顺应现代农业发展需要。首先，要改变农民的身份认同，由传统农民转变为新型职业农民，破除社会对农民的身份歧视。在当今时代，农民不仅是农业的生产者，同时也是农业的经营者、管理者和投资者。其次，政府要科学定位农民职业化，界定农民职业与认同，将农民职业教育培训纳入国民经济发展计划和职业培训总体规划，与农业管理部门、职业技术资格认定机构形成合力面向全体农民，不设任何学历、收入要求及其他任何门槛，做好农民的职业认定和技能资格认定，培养懂农业技术、善于农业管理和经营，勇于开拓市场的农民职业者，鼓励农民做好职业技术资格认定。充分合理利用资源办好农民社区学院，特别要充分利用农村中小学空闲的校舍，发挥农村中小学教师的作用，因地制宜加强农民职业教育，培养知识化、专业化、市场化和信息化的职业农民。再次，政府要转变职能，服务农民业务，提升农民的职业认同感。社会要加强农民职业认同的宣传，利用各种媒体传播农民职业的理念，开展农民职业技能大赛，特别要充分利用传播快、覆盖广和时效强的微时代新型媒体加强农民职业的宣传工作，表彰典型的、有明显成就的新型职业农民，增强农民职业认同感。

　　建立社会市场需求与农民需求导向机制，促进培训创新有效。首先，政府要建立农民职业教育培训长效机制，进行资源整合，使农民职业教育实现成本最低化、价值最大化，培训主体应以政府为主导，建立多元化的培训主体层次结构，开展学历教育与终身开放教育、理论与实践相结合的培训方式，促进农民职业教育培训可持续发展。即把农业主管部门、农林高校、农业科技培训中心、职业学校、企业、行业协会和农村合作组织等资源整合起来，成立农民职业指导委员会，开展和协调农民职业培训工作，定期调研社会市场需求和农民需求，根据实际需求开设适宜的课程，注重实际操作，依托职校、培训机构和企业等开展培训，比如体验与分享、示范与模仿的集中培训，学徒制、产学结合与开展远程教育等相结合的培训模式。其次，县级及乡镇政府成立新型农民服务中心，为新型职业农民提供农民创业政策、创业信息、技术指导、市场开发和法律援助等全方位服务，鼓励已经在实践或成型的农民创业项目形成规模化，加强技术指导和规范管理。第三，积极开展阳光工程农民技能教育，开展农村创业成功者、农业发展带头人培训工程与计划，让农村创业成功者和农业发展带头人传授知识、技能与管理经验，带动其他农民做好职业规划。第四，农业培训机构要把农民职业教育、科研与推广相结合，根据农民需求设立配套培训，研究农民职业教育课程、项目和教法等，促进农民职业教育创新有效，并使之推广，让大多数农民受益。

　　政府给予政策与经费支持，推进农民职业教育可持续发展。目前，我省还没有完善的农民职业教育的形成性法律文件。我省应根据国家有关精神制定农民职业教育培训的规范性文件，给予农民职业教育培训政策与经费扶持，倡导政府购买服务外包，这是农民职业提升和“三农”可持续发展的重要保障。各级政府可借鉴农业发达国家或地区的经验，通过立法将农民职业教育培训的相关责任、义务，以及培训资金运行与监管、监督体系与机制等进行明确规定，做好农民职业培训的财政预算与投入。加强职业农民师资队伍建设，鼓励和调动企业、行业协会和农村经济合作组织等社会力量多元化投资，成立农民职业教育基金会，成立农民职业就业指导机构，为农民提供咨询和指导，推进农民职业教育可持续发展。其次，政府对愿意到农村务农创业的大学生给予创业启动基金扶持，并进行免费培训，让他们在职称认定等方面享受相应的扶持政策，给予农村干部和已经创业成形的农民带头人适当的物质奖励，送他们到县城或外地先进的科技园考察，参加高水平和专业化的文化、科技和管理等方面的免费培训，激励他们带动村民共同发展。帮助农村已成形的农业企业或农业合作社解决企业或社内农民职业教育培训场所，提供师资力量。再次，政府给予政策支持，鼓励农村建立农村农业合作经营企业，让农民参与入股，或者由农民筹资办理农村合作经营企业，提高农民的积极性与主动性。充分利用土地资源结合激励机制，规划农民的退休待遇，使农民享受农保和医保。支持农民成立职业农民协会或职业农民民间团体机构，让农民具有归属感。

　　完善农民职业培训评估体系，促进农民职业培训规范管理。农民职业教育培训评估主要包括农民职业培训需求、培训内容、培训方法和培训效果的评估，从评估中发现问题，总结农民对培训内容的需求与培训后所达到的目标是否相一致，培训手段、教学方式和培训效果是否因材施教。也就是说，完善农民职业培训评估体系能提升农民培训的质量与效果，起到“以评促建，以评促管，以评促进”的目的。因此，农业主管部门和教育部门应该建立农民职业培训质量保证体系和完善的评估体系，执行严格的评审制度，通过目标管理与绩效管理，对培训内容、培训师资、培训手段、培训时间和培训数量等进行具体的量化考核，让农民职业培训做到有订单、有质量、有就业、有经济和社会效益。同时，要加强政府和社会力量对农民职业培训进行监督，建立跟踪与定期回访制度，促进培训机构规范管理。

　　(作者为华侨大学华文学院职业指导师)