强化“四个”衔接 统筹推进乡村振兴和脱贫攻坚

　　坚决打赢脱贫攻坚战是我党对人民群众的政治承诺，是实现共同富裕和全面建成小康社会的重要途径;党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，是全面建成小康社会的重大战略部署，为农业农村改革发展指明了航向。当前，我国正处于脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的历史交汇期，做好二者的有机衔接和协同推进，既有利于巩固脱贫攻坚成果，培育长效脱贫机制，又有利于促进农业农村优先发展，推动乡村全面振兴。

　　做好规划衔接。应清晰明确地制定符合地方实际的短期过渡计划，将脱贫后待完成的任务、工程、项目等纳入乡村振兴战略规划或实施方案，强化接续支持，发挥长效作用。衔接好各专项和行业规划，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制县域乡村振兴规划，切实形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。

　　强化机制衔接。一是抓好体制衔接。2020年后，将脱贫攻坚“第一书记”、驻村工作队、产业扶贫指导员、帮扶干部等工作力量优化配置，整合过渡到乡村振兴上来，成立乡村振兴暨脱贫攻坚工作领导小组，分设乡村振兴和脱贫攻坚领导小组，合理分工，统筹推进乡村振兴和脱贫攻坚工作。二是抓好机制衔接。将推动脱贫攻坚摘帽一整套有效的社会动员、考核评价、巡查督查、动态监测、项目统筹、资金整合等机制与乡村振兴配合使用。在项目统筹上，将脱贫攻坚所需要升级的各类项目，纳入乡村振兴项目库统筹实施，同时根据乡村振兴的项目资金标准和要求充实到脱贫攻坚项目之中;在资金整合上，整合归并各类涉农资金，设立乡村振兴专门的“资金池”，多个口子进，一个口子出，统筹用于乡村振兴和精准脱贫攻坚的产业发展、基础设施建设等;在利益联结上，丰富和完善返租倒包、产业托管、集体经营、股份合作等机制，进一步探索、深化“龙头企业+产业基地+贫困户+”的利益联结模式，让小农户合理分享全产业链的增值收益，实现与现代农业有机衔接，推广临江福德村农村“三变”改革“四统四分五联”经验，达到小农户、经营主体、集体经济组织三方共赢。

　　强化政策衔接。一是推动脱贫攻坚“针对性政策”向乡村振兴“整体性政策”转化。脱贫摘帽后乡村内部发展的差异性仍将存在，将原出台的针对性政策与民生性政策融合，既要持续关注对特殊群体的兜底保障，也要高度重视推动乡村的整体发展。二是推动脱贫攻坚“特惠政策”向乡村振兴“普惠政策”转化。在脱贫攻坚向乡村振兴迈进过程中，应注重面上统筹，将单纯针对贫困户的医疗、教育、小额信贷、到户产业等扶持政策向乡村低收入群体覆盖，将低保、特困人员救助等政策并入乡村振兴政策的民生领域，形成乡村低收入群体的保障政策;弱化贫困户和非贫困户之间基本公共服务的差异，加大对教育、医疗、基础设施的投入，将公共服务领域对贫困户的特殊扶持政策，拓展为乡村居民能够同等享受的普惠性政策，提升乡村基本公共服务均等化水平。三是推动脱贫攻坚“福利性政策”向乡村振兴“效率性政策”转化。适度调整现阶段部分扶贫政策内容，根据农村地区发展的实际需要，将部分扶贫政策整合优化为乡村发展支持政策，在满足贫困户基本生活需求的前提下，整合部分到村到户扶贫资源，用于发展乡村产业。通过政策调整和完善，将在脱贫攻坚中增强贫困户发展能力的政策举措，转变为带动小农户参与乡村振兴并分享政策红利。

　　做好发展衔接。将产业发展重心转向县域主导产业和优势产业的培育和发展，推动一二三产业融合发展，延长农业产业链、价值链，强化就业技能培训和就业扶持力度，创新农户与新型经营主体的利益联结机制。通过“内育”与“外引”相结合，积极培养乡土人才，引进懂科技、懂管理、懂市场、懂法律的现代化人才，为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。