湖南：创生三大动能 助推乡村振兴

近年来，双牌县在推进乡村振兴战略中，坚持以人为本，充分发挥干群主观能动性，因地制宜激创“思想动能、政策动能、内生动能”三大动能，全县乡村振兴呈现出风生水起的良好态势，全国生态文化村桐子坳村、全省美丽乡村建设示范村廖家村等一批乡村建设示范点声名鹊起，成功承办首届永州“中国农民丰收节”，跻身“全省美丽乡村建设先进县”行列，农业“百千万”工程落实“六大强农”行动受到省政府表彰，农旅融合在全省做典型发言。主要做法是：

一、激发思想动能，为乡村振兴挖掘智慧源泉。突出思想引领，夯实基层基础，动员凝聚各方力量投入到乡村振兴滚滚潮流中。一是以“头脑风暴”强化思想引领。通过“走出去”和“请进来”，加强学习培训，推动思想解放，2018年和2019年，两次组织由四大家领导带队的县党政代表团前往四川、浙江、江西、湖南等地就乡村振兴进行考察学习，相关职能部门、各乡镇也纷纷组织基层干部、村支“两委”成员和村民代表外出开拓视野，安排50余名基层干部赴北京大学“县域乡村振兴培训班”学习，县委中心组学习、县委党校中青班培训、村支书村主任集中培训，均邀请专家学者、一线领导开设乡村振兴专题讲座。二是以“田园党建”创新理论运用。深入开展村党组织带头人整体优化提升行动，选优配强村“两委”班子。特别是以提升组织力为重点，创造性推行“田园党建”工程，坚持推进组织建在田园上、党课上在田园上、活动放在田园上、服务落在田园上、党员赛在田园上、实绩亮在田园上。目前，全县已建立“田园党小组”413个，2018年开讲“田园党课”916场次，在田园开展“支部主题党日”1135次，开展田间服务2.5万余次，从“田园党建”中培养村级后备干部189人，优秀党员308人，为乡村振兴奠定了坚实的组织基础。三是以“招才引智”凝聚智慧合力。动员引导各方力量汇聚到乡村振兴中来，全面规范驻村帮扶工作队管理，将驻村工作队职责由扶贫脱困延伸到产业振兴、人居环境整治、村级综合治理等领域，结合全县省级文明县城创建，安排全县25个各级各类文明单位积极结对帮扶贫困村，突出精神文明创建帮扶，推进乡风文明建设，鼓励吸引民间资本参与乡村振兴，促进工商资本加入乡村振兴，引导鼓励退休干部、知识分子、在外成功人士等新乡贤回故乡建家乡。

二、激生政策动能，为乡村振兴打造资源洼地。加强顶层设计，优化政策体系，全面增强乡村振兴力量源泉。一是深化改革添活力。积极推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农村宅基地改革等系列农村综合改革，加快释放改革红利，探索推进小额信贷、“惠林通”贷款，着力破解融资难题，特别是创新推行“三分三合”改革（三分：农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”；三合：现代农业产业园、生态休闲观光园、美丽幸福新家园“三园合一”），着力推动土地流转，并在实践中广泛推行先流转集中、后招商开发的预流转模式，目前全县流转耕地和流转林地分别占全县耕地面积的36%和林地面积的19%，其中试点片区土地流转占比达到60%以上，较好缓解了乡村振兴用地问题。二是强化扶持添动力。围绕乡村振兴特色产业发展、村庄环境整治、乡村风貌改造等领域，加大财政投入，加强项目引导，2018年试点片区10个村落实资金1.57多亿元，按照“各炒一个菜、共办一桌席”的模式，整合旅游、农业、林业、水利、国土、交通等16个部门，在试点片区布局项目64个，加强涉农资金整合，2017年以来统筹整合财政涉农资金9000万元，全部投入到产业振兴领域，2019年又整合资金2000万元用于支持开展乡村“清洁行动”，初步形成了资金向乡村振兴投入、项目向乡村振兴集中的良好格局。三是优化服务添助力。2017年以来，通过新建和改造，实现全县114个行政村农村综合服务平台全覆盖，力推农业社会化服务体系建设，结合供销社体制改革，与时俱进积极发展农村电商，引进淘宝等多家知名电子商务企业，初步实现行政村电商网点全覆盖，培育发展各类农村专业合作组织262家，涌现绿康蔬菜、鼎盛南竹、时胜中药材、桃花坳野生茶等10家省级示范合作组织，为乡村产业发展打造了全过程、全方位的服务体系。

三、激活内生动能，为乡村振兴搭建干事舞台。坚持以人民为中心推进乡村振兴，切实让群众得实惠，乡村得发展。一是试点示范带动。2018年，按照“试点先行、重点突破、以点带面、逐步拓展”的思路，重点推进以永连公路沿线茶林示范片区（茶林镇8个村、麻江镇2个村）建设，拆除空心危旧房25万平米，完成860栋房屋的风貌改造，人居环境焕然一新，特色产业蓬勃发展，取得了焕然一新的良好效果，初步构筑了“一个特色镇、十个示范村、百个旅游点”的大阳明山片区乡村旅游走廊，“农区变景区、家园变公园”的美好愿景正在成为现实，为全县乡村振兴起到了积极的示范带动作用。二是自主自发推动。建立健全村级事务协商议事、重要事项公开公示、村级重要事务监督等制度，做到民事民议、民事民办、民事民管，让广大群众了解乡村振兴、支持乡村振兴、参与乡村振兴。2018年试点片区风貌改造严格按照“四议两公开”的模式推进，争取群众理解，引导群众参与，不到半年就完成861栋房屋的风貌改造。2019年，村庄清洁行动中，在全县开展以“清洁村庄我参与、我受益”为主题的“百村大比武”活动，定期评选“十佳村庄”“最美庭院”“最美乡贤”“最美保洁员”，表彰先进，鞭策后进，基层群众热情高涨，工作推进立竿见影。三是共建共享促动。建立健全利益联结机制，广泛推行“公司+村集体+农户”“公司+基地+农户”等发展模式，推动乡村振兴，带动群众增收。其中在产业振兴中，农民群众通过土地分成、劳务用工、产品销售等环节增收致富，其中，桐子坳村在农旅融合发展中，村集体通过管理服务、资产租赁实现集体收入达30余万元，村民通过门票分成，古银杏树租赁、土地流转，开办农家乐、民宿，销售土特产，提供劳务等六条途径增收达490余万元，人均8000多元。正是由于共建共享的发展模式，广大农民群众不仅成为最大受益者，也成为了推进乡村振兴的有力支持者。

（中共湖南双牌县委副书记   张跃斌）