《自贸区（港）建设背景下的 海南乡村振兴研究》主要建议
前 言
为认真贯彻中共十九大报告提出的实施乡村振兴战略和2019年中央一号文件精神，紧密结合海南自贸区(港)建设，根据中共海南省委批准的海南省政协2019年度重点协商课题安排，省政协农业和农村委员会开展了《自贸区(港)建设背景下的海南乡村振兴研究》主课题和分课题调查研究活动，同时就相关政策落实和规划落地情况开展民主监督。
《自贸区(港)建设背景下的海南乡村振兴研究》主课题及分课题调研工作全部由省政协农业和农村委员会委员牵头承办，主课题委托海南省农业交流协会、民革海南省委三农委员会有关专家研究协办，其他八个分课题完全由农业和农村委员会委员参与调研并开展民主监督工作。课题组由省政协主席毛万春任组长，省政协副主席李国梁、蒙晓灵任副组长，从年初开始分别赴省内13个市县、25个乡村(包括贫困村)、16个果蔬生产基地、7个共享农庄等60多个基层单位走访调研，远赴台湾地区及山东、安徽、河南、广东、贵州、江苏等省11个市县实地考察，组织省直机关、科研事业单位座谈会, 以书面函调、网络调研等多种方式，广泛征求意见和建议，紧密结合海南自贸区(港)建设实际，提出了比较专业化、典型化、特色化的建议，形成主课题调研报告和八个分课题报告。
2019年11月25日，《自贸区(港)建设背景下的海南乡村振兴研究》主要建议及研究报告，获得省政协毛万春主席“报告已阅，总体可以”的肯定批复。经修改后正式上报省委、省政府主要领导和分管领导。12月17日，沈晓明省长对《自贸区(港)建设背景下的海南乡村振兴研究》批示：“请各位副省长阅研，有的工作建议宜尽快落实(如乡村规划问题，已有布置)。也请报呈李军副书记阅示。”李军副书记批示：“省政协这个课题很有质量，请省委农办认真研究、吸纳。”12月20日，中共海南省委刘赐贵书记对省政协重点课题《自贸区港建设背景下的海南乡村振兴研究》批示:“这个协商议题很有意义，万春同志及政协同志做了大量研究协商工作，应予肯定”。12月20日，毛万春主席为此再次批示:“刘书记的重要批示是对2019年省政协协商工作的充分肯定，我们要举一反三，做好后续工作，请省政协全体委员、省政协机关全体同志、各市县政协主席、副主席学习”。
海南省政协农业和农村委员会
二0一九年十二月三十一日
中共海南省委批准《自贸区(港)建设背景下的海南乡村振兴》为海南省政协2019年度重点协商课题。由省政协主席毛万春任组长，省政协副主席李国梁、蒙晓灵任副组长的课题组，在省内、到外省、赴台湾进行了调研，形成调研报告。
为了更好地推动我省乡村振兴走在全国前列，完成世界上面积最大、唯一有广大乡村的中国特色自贸区(港)建设的目标要求，结合我国有关省市、台湾地区，以及国外的成功经验、做法，提出以下建议：
一、全面推进镇村建设规划，以规划带动乡村振兴。
针对我省共享农庄、休闲农业等三产融合项目无法有效落地、镇村建设规划与多规合一衔接不到位、村庄建设规划特色不鲜明、民宿建设规划与市场需求脱节等问题，建议：
尽快设立省级乡村振兴规划领导小组，并与省委农村工作、脱贫攻坚等所有涉及“三农”的领导小组紧密结合，统一领导推进。全面开展镇村规划编制工作，将各市县百镇千村、农业三产融合、共享农庄、民宿项目等规划列编入规。建立健全乡村振兴镇村规划评价体系，适时由自规部门组织专家评审，按审批权限批复后纳入多规合一。
二、确保乡村振兴用地供给，拆除乡村发展制约瓶颈。
针对项目建设用地尤其是集体建设用地政策落实不到位、建设用地需求无法保障、土地产权制度改革力度跟不上发展要求、乡村二、三产业的用地和国有划拨土地使用受限、设施农业用地政策已不合时宜且没有完全落地等问题，建议：
加大对农村国有、集体建设用地的供给力度，保障各市县年新增建设用地的5%用于共享农庄、民宿等。向新疆等建设用地富余省区购买建设用地指标，调整到我省乡村使用。加快承包地、农村集体建设用地、宅基地的确权登记颁证，对农村土地进一步扩权赋能，尽快实现与城市国有土地用地同价同权。落实好设施农业用地政策，进一步出台海南设施农业用地用于共享农庄、民宿发展的扶持政策，对农业设施用地的可建比例，经批准最高可达40%，进一步提高单个项目的面积限额，农业设施限高可比照农宅高度(12米)，扩大农业设施应用范围功能，允许用于吃住行游购娱等各类休闲农业、共享农庄和民宿设施。落实“点状供地”政策实施细则。
三、推进全域旅游、脱贫攻坚和乡村振兴有机融合，确保2020年全面实现小康。
针对乡村旅游项目同质性高、休闲农业项目业态单一、全域旅游的商业模式尚待完善、精准脱贫与产业融合的程度有待加强等问题，建议：
要完善旅游产业链，长短结合发展乡村产业。弥补发展短板，强化资金、人才、改革、组织保障，统筹农村产业发展、基础设施和生态环境建设。完善普惠制度，促进各项政策之间相互协调，避免同质竞争。突破发展瓶颈，加快百镇千村、美丽乡村等项目建设。建立充分发挥市场作用与政府引导、三产融合发展、项目投融资、共建共享共赢利益联结机制，加快推进乡村振兴战略。
四、大力促进民宿产业、共享农庄发展。
针对民宿发展滞后、规划不到位，民宿管理办法结合实际不够，民宿和共享农庄建设用地无法解决等问题，建议：
要充分发挥海南生态环境和气候条件这一特色优势，大力促进民宿产业和共享农庄发展。抓紧进行民宿产业和共享农庄发展规划，抓好民宿项目审批和开发建设。合理进行共享农庄建设布局，确定一批乡村振兴项目，建设一批满足多层次多样化旅游、休闲、度假等需求的设施。大力发展海南农村文化、婚恋、体育旅游等新业态，打造乡村与新型城镇化、数字化、农业现代化等融合发展新模式。
五、做精做优热带特色高效农业，促进农村一二三产业和城乡融合发展。
乡村振兴首要是产业支撑。针对我省农村产业发展空间大、质量效益不高、竞争力不强，新型农业经营主体培育不够，农村产业跟不上振兴乡村的要求，更跟不上海南自由贸易区(港)发展需要等问题，建议：
积极提升农产品供给质量，尽快出台产业兴村强县计划及实施方案，促进农产品加工业提质增效，提升带动能力，加快引导培育年产值超100亿元的特色产业。设立“乡村发展”、“农业三产融合”产业股权投资基金，加大品牌农业培育力度，加大科技兴农支持力度。创新产业融合模式，对农村闲置房、农民空心房等有条件改建为民宿的给予简便申报政策支持。加强对南海远洋渔业、休闲渔业、海洋牧场建设的支持力度。
六、进一步用足用活三农政策，优化农村营商环境，推动更多要素下乡。
针对我省尚未用足用活用好三农优惠政策、农村营商环境亟待改善、生产要素流通性不强、三产融合项目尚处初级阶段、带动农民分享现代农业收益的办法不多、财政金融支农力度不够等问题，建议：
以推进市场化配置为重点，在政策制定上为乡村发展松绑，在激活要素上为乡村注入活力、优化财政投入机制，加大对农村金融的支持力度，妥善引导工商资本下乡。建议尽快委托农业行业协会联合相关企业，筹建海南自贸区(港)乡村资源统一流转平台。
七、进一步强化农村基础设施和社会事业建设，注重培育乡村文明。
针对我省农村基础设施建设底子薄、引导和撬动社会资金投入不足、农村河道管护保障缺口大、污水处理管网设施建设不到位、环境治理水平不高等问题，建议：
高标准推进农村基础设施建设，出台引导社会资金投向农村基础设施政策，统筹建立公共设施管护机制。高质量推进农村社会事业建设与发展，提高乡村文明建设水平。注重培育乡村环境长期维护机制。
八、进一步形成育才引才机制，强化乡村振兴的人才支撑。
针对三农人才不足、引进人才流失问题较为突出、新型职业农民和复合型人才缺乏、乡镇农技推广队伍面临断层、农村科教卫生人才数量不足等问题，建议：
将乡村振兴人才工作纳入全省人才工作领导小组统一领导，制定乡村振兴人才优惠政策和专业技术人才实施方案。注重本土人才培养，注重专业人才培育，注重服务人才引进。
九、对标自贸区(港)建设总体要求和“三区一中心”定位，补齐海南乡村振兴领域政策和施政的供给侧短板。
针对我省项目用地尤其是建设用地政策落实不到位、土地产权制度改革力度不强、共享农庄和乡村民宿申报存在政策障碍、乡村振兴扶持政策和扶持法规系统集成度不够、土地增减挂钩获得的收益村里得到的很少、农民住房改革办法不多等问题，建议：
省有关部门尽快出台落实自贸区(港)“三区一中心”定位和落实省委、省政府有关乡村振兴、共享农庄、美丽乡村建设的法规性文件。建议出台依共享农庄标准建设共享农庄的规范性项目申报流程办法，建议明确共享农庄、美丽乡村、休闲农业、乡村民宿、民宅的建设管理由市县农业农村部门按涉农项目来集中受理申报，联合有关部门统一限时办结、全省通办。建议在每年年底前出台本部门、本市县乡村振兴战略下一个年度实施计划，坚持法规立改废释相结合，为乡村振兴提供法制保障。建议2020年制订《海南自贸区(港)乡村振兴促进条例》，2020年适时制订《海南省实施乡村振兴战略若干扶持政策》。对违反政策法规处理农地流转三过、六大生态整治和违法使用农地问题的政府和领导，启动督查问责机制。对有关领导错误执行两个暂停、拆违等政策致使乡村、农业项目推进受阻、企业受损的领导，要调查处理。省有关部门委托第三方机构对全省农林牧渔业污染和农村环保问题开展调查评估，推出相应对策。建议发展海南特色的总部经济——世界农业(海南)总部基地，大力发展农业交易平台型、特色产品加工型、共享农庄、田园综合体和民宿等总部经济。率先形成农业行业协会承担农业农村微观服务职能的体制机制，对热带农林牧渔产品的品牌资助打破部门垄断，对农资、农产品交易市场的建设齐抓共管。建议统筹推进数字乡村、三农信息化、农产品电商区块链、农村三块地和乡村农业项目大数据等的应用和拓展。
我省农民户籍人口占60%以上，农村土地占比80%以上，农业GDP占比21%以上，海南自贸区(港)建设离不开农业农村的建设发展，乡村振兴必将为建设自贸区(港)做出贡献。农业农村的建设发展要引起我们的足够重视，以城乡融合发展、协同推进，共同促进海南全面深化改革开放和自贸区(港)建设。
