范鹏：建立“公民学分制”建设学习型社会

　　全国“两会”在即，我省的全国人大代表和政协委员会给“两会”带去什么样的陇上民意，是智库专家们高度关注的问题。本期智库建言紧紧围绕我省乃至全国的民生问题，从基础民生、发展民生、福利民生等不同层次和领域入手，提出了建立“公民学分制”以激励全民学习，建立“农业直销制”以普惠城乡民众，建立“保障优先、逐步改善”的解决民生问题基本路径，建立“宽视野、小切口”的解决民生问题的制度体系，进一步加大西部地区公益投资等意见建议，希望引起代表委员和全社会的重视。如能对大家参政议政起到一点参考作用，我们的目的就达到了。下期我们将以“建言贯彻五大发展理念”为主题展开讨论，敬请注意、诚邀参与。

　　建立“公民学分制”建设学习型社会

　　建设学习型社会是建设社会主义现代化强国的基础性工程，建好这一工程可以探索建立“公民学分制”。

　　一、以义务教育为基准、以国民教育系列为基础构成“公民学分基本分”

　　衡量公民受教育水平不再以中学、大学毕业为标志，而以“公民学分”为标准。比如完成9年义务教育者得100分作为最低强制性要求(建议在2020年之前，将义务教育范围拓展为12年)。为了鼓励发展中职教育，可以考虑高中加40分，中职加50分，凡国家需要大力发展的教育方式可以通过类似加分的方式明确导向。大学本科毕业四年制的加80分，五年制的加100分。硕士研究生加130分。博士研究生加180分。国民教育系列除全日制普通高等院校之外的其他办学形式如自学考试、成人教育、电大、远程教育等，可以比照执行。

　　二、以继续教育为基本形式、以终身教育为基本目标构成“公民学分拓展分”

　　凡我国公民在取得“基准分”之后方可从事职业活动。各行各业可根据需要经国家主管部门认可确定自身“基本分”准入条件，比如公务人员必须在220分以上，处级干部必须在350分以上等等。

　　在国民教育系列之外，可以通过各种在职继续教育、职业培训、岗位考试、资格准入、技能考核等方式，继续拓展“公民学分”宽度，可试行“140+”、“220+”、“350+”等方式，分别相当于“高中+”、“本科+”、“硕士+”。还可以通过职工大学、老年大学、教授大学等方式完善终身教育体系，激励公民终身学习。可以探索在国民教育系列之外、在“基准分”之上通过不断积累而使校外学习者能达到相当于硕士、博士学位的积分，并由国家授予“公民硕士”、“公民博士”，这样每个人都可以终身攻读学位。

　　三、以党校教育、职业教育为主要途径，以在职在线学习为主要方式构成“公民学分提升分”

　　在“基本分”和“拓展分”的基础上，设置“公民学分提升分”。如果说，“基本分”是“奠基”、“拓展分”是“拓宽”的话，“提升分”的要旨则是“加高”，也就是说要在完成国民教育的基础上，进一步提升教育的层次和针对性，可以考虑用“X+220”、“X+350”等方式表达，主要体现受教育的职业高度和特殊的政治要求等。比如，担任处级以上的领导干部不仅要达到“基本分”350分以上，而且要有经过党校、行政学院至少三个月以上在职脱产培训的“提升分”或在线培训作为前置条件，以30分以上的“拓展分”作为附加条件。

　　四、通过试验逐步完善，科学立法以发挥激励约束作用

　　“公民学分制”目前只是一个构想，但完全符合“十三五”规划《建议》的“建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身教育通道”的精神。可以在一些地区先行先试，待取得经验，反复论证之后在全国试行，试行成功之后以《公民教育学分法》的形式立法以推广普及。“公民学分制”可以通过公民终身学习账号全程记录、终身受益，国家、企业和其他社会组织可通过“运用”激励公民终身学习，比如考公务员、晋升工资、提拔重用等都可以运用。由此而形成学习光荣、终身受益的良好氛围和体制机制。

　　(作者 范鹏 省委党校常务副校长、教授)