辽宁省大连市：不忘初心助力城市发展 服务民生推进终身教育
“对标上海”推进开放大学建设和大连社区教育工作
2017年12月28日，大连社区大学在大连广播电视大学正式成立。大连社区大学的成立，对提高我市核心竞争力，加快学习型城市建设，全面推进社区教育工作，完善覆盖全市城乡终身教育体系,将起到举足轻重的作用。
文明决定着一个城市的形象，提升市民的文明素质才能形成一个城市的文明。一个文明、现代的城市，必然是一个以提高人的素质、实现人的全面发展为目标的学习型城市。一个“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会，必然广泛开展具有“全员、全程、全面”特点的社区教育。发展社区教育对推动人的进步、推动文明城市建设有着重要意义。国家开放大学为全面、深入开展学习型社会建设、推动社区教育提供了丰富的教育资源和现代化的教育平台，上海开放大学在加快学习型社会建设、社区教育实践等方面经验丰富、成果显著。建设大连社区大学，整合我市社区教育资源，搭建市民学习服务平台，完善终身教育体系，是推动城市经济、社会和谐稳定的关键之举、应时之措。
党的十九大召开以来，大连广播电视大学党委班子深入学习领会十九大报告精神，切实贯彻市委，市政府开展的“学习讲话、对标上海、解放思想、真抓实干”大学习大讨论活动，通过集体座谈、对口交流、现场观摩、总结提炼等形式，深度对标上海在开放教育、在学习型社会建设、在社区教育领域方面的先进经验，把上海开放大学的成功经验转化为大连电大转型发展的目标方向和具体实践。党委明确，认真贯彻落实党的十九大精神，重点围绕市委，市政府关于提高城市竞争力这一重点任务，立行立改，积极探索工作契合点，努力争取国家开放大学的支持，在学历教育、非学历教育和公共服务培训方面取得阶段性成果。大连社区大学的成立是阶段性成果之一，它将充分体现学校“为了一切学习者，一切为了学习者”、“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”的办学宗旨，体现学校不忘初心的责任担当。针对人们对大连广播电视大学推进大连社区大学建设的热点问题，大连广播电视大学党委书记于国喜就相关问题给予了详尽解答。
热点关注一：
全面、深入推进社区教育，建设大连社区大学，对我市的城市建设与发展有何重要意义？
答：我市于本世纪初就提出建设学习型城市的发展战略，是教育部、联合国教科文组织联合授予的中国学习型城市联盟首批成员之一。全面、深入推进社区教育是我市加快学习型社会建设、构建终身教育体系的必然要求和战略选择；是我市适应社会主义现代化要求和可持续发展、在东北地区率先建成小康社会的迫切需要。
（一）全面推进社区教育是满足新时代人民日益增长的美好生活的迫切需要
习近平总书记在党的十九大报告中指出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要更好地满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好地推动人的全面发展、社会全面进步。通过对我市部分区域22个社区的抽样调查显示，就学习类型和学习目的而言，居民希望参加各类社区培训的人数占72%，希望参加学历教育的占13%，希望提升素质的占52%，希望丰富业余生活的占34%，希望提升工作能力的占64%。就学习形式而言，58%的人希望选择社区学习，34%的人选择通过网络学习，25%的人选择边工作边学习。调查显示，随着物质生活水平的提高，人民对精神生活的追求越来越广泛，对社区教育的需求越来越高，迫切需要全面推进我市社区教育，落实党的十九大提出的“一定要永远与人民同呼吸共命运，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”要求。市委谭作钧书记在党的十九大期间接受中央台访谈时强调：完善相应的公共服务体系，是我们根本责任所在。我们会按照中央要求，特别是总书记重要讲话作为我们工作的指引，在提升和保障改善民生，为市民服务等一系列的工作中采取具体的行动，争取率先取得突破和突围，充分发挥大连在辽宁振兴中的排头兵和领头羊作用。
（二）全面推进社区教育是激发城市活力、提高城市竞争力的迫切需要
社区教育是我国教育事业的重要组成部分，是社区建设的重要内容。社区教育的主要目的在于提高全体成员整体素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展，及时反映市民和社会经济发展的需求，是促进社会经济发展的重要力量；同时社区教育也为经济发展提供一定人力资源和营造良好的营商环境，是社会治理创新的有效载体和重要基础。社区教育可以面向社区服务人员、社区志愿者、社区社会组织，增强组织和服务居民的能力。分阶段、分人群，按需求、按规律，有重点地推进社区教育，能够切实提高市民素质和城市文明程度，促进人的全面发展，激发城市创新活力，增强城市国际竞争力。
加快发展社区教育，建设学习型社会，形成处处学习的环境、时时学习的氛围、人人学习的机制，有利于培育和践行社会主义核心价值观，凝聚全社会价值共识，弘扬社会主义先进文化，增强人们的认同感和归属感，提升城市核心竞争力和社会文明程度；有利于提高劳动者文化素质和职业素养，提升自主创新能力，加快转变发展方式，促进产业转型升级和城市经济发展、社会繁荣；有利于满足全体社会成员学有所教的终身教育需求，普及健康生活方式、提高公民整体素质、促进人的全面发展，调动和激发全社会的创造活力。
（三）全面推进社区教育是促进城市和谐稳定的迫切需要
教育部等七部门《关于推进学习型城市建设的意见》指出：完善社区教育多元参与协商、合作机制，提高社区治理能力，推动社会治理创新。社区教育在整合社区资源、提高居民素质、凝聚社区力量、化解基层矛盾、营造和谐关系、培育社会组织、进而推动基层社区治理创新方面有着不可替代的重要作用。社区教育搭建了市民参与社区建设、参与社区事务的有效渠道，成为党和政府联系群众的纽带和交流平台。
社区教育必须主动适应居民实际需求，有针对性地开展法治社会、科学生活、安全健康、就业再就业、创新创业、职业技能提升等教育培训活动。要充分发挥社区教育在弘扬社会主义核心价值观、推动社会治理体系建设、传承中华优秀传统文化、形成科学文明生活消费方式、服务人的全面发展等方面的作用。就市民而言，这些知识了解的越多，对社会发展规律的认识、对党的十九大为我们描绘的宏伟蓝图就会越清楚，行为就会越主动，对社会规范的遵守就会越自觉。建设完善的社区教育体系，就是要使整个社会处处有教育、时时受教育、人人想教育，社会与教育更好的连接与沟通，促进社会与教育的共同进步，推动社会主义和谐社会的构建。
热点关注二：
大连广播电视大学如何借助国家开放大学系统办学优势，建设大连社区大学？
答：教育部等九部委出台的《关于进一步推进社区教育发展的意见》提出：“各省、市（地）可依托开放大学、广播电视大学、农业广播电视学校、职业院校以及社区科普学校等设立社区教育指导机构，统筹指导本区域社区教育工作的开展。”
国家开放大学（原中央广播电视大学）从2011年揭牌到现在已经成功完成了转型升级任务，完成了社区教育、老年开放大学的体系构建。国家开放大学“十三五”规划为加快学习型社会建设、为全民终身教育服务体系架构描绘了美好前景并制作了行动方案。近期在厦门召开的国家开放大学第二届非学历教育工作会上，全国44所地方省、市电大展示的社区教育、老年教育以及非学历教育的各类教学活动精彩纷呈，各尽其美。截至2017年9月，全国已有21个省、自治区、直辖市的政府教育机构依托广播电视大学或开放大学设立了本区域的社区教育指导服务机构，330个地级以上市设立社区大学或其他社区教育指导机构。国家开放大学实施的“一村一名大学生”、“圆梦工程”（圆外来农民工大学梦）、“新型产业工人培养与发展助力计划”“退伍军人学历提升”以及“村居干部培养”项目是探索学历教育与非学历服务教育、社区教育三教融合的成功之作。作为国家开放大学地方办学机构，大连电大应积极配合国开的转型行动，展示我市近年来各区市县社区教育的成果，并依托电大建设大连社区大学，整合社区教育资源，搭建学习型社会建设的服务平台，推动覆盖全市终身教育体系的完善。
大连社区大学的办学宗旨是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密围绕市委、市政府的“两先区”战略，以“完善终身教育体系，加快学习型社会建设”为目标，以加快推进社区教育治理体系和治理能力现代化为核心，以服务社区、促进人的全面发展为具体任务，建设开放式的市民学习平台，办成有地方特色、市民满意的社区教育大学。
大连社区大学要依托区县（市）社区学院（电大分校）街道乡镇社区学校（社区教育中心）、居（村）教学点等办学系统，通过统筹开发和配送优质资源，为广大市民提供方便、灵活、个性化的教育。通过广泛开展公民素养、诚信教育、人文艺术、科学技术、职业技能、早期教育、运动健身、养生保健、生活休闲等社区教育活动，为市民搭建读书学习平台，在全市终身学习周活动中、在社会治理和社会稳定等各个方面发挥作用。
大连社区大学着眼于开放大学终身教育理念的社会公共服务教育，是开放大学转型的重要环节。当前，开展“大学习大讨论”活动和全面“对标上海”，学校已经形成借助国家开放大学优势、学习上海开放大学经验转型发展建设大连开放大学的氛围，学校党委与市教育局等政府相关部门也达成了建设大连社区教育指导中心的共识。当前，我们正重点开展以下工作。
第一，提高思想站位，凝聚全校力量深入推进大学习大讨论活动
开放教育是一个城市综合竞争力的重要组成部分。上海、广东、江苏等地的开放教育为本地经济社会发展提供了有力支撑。在大学习大讨论活动中，电大紧密结合学校处于转型发展拐点和十字路口的实际，着力增强“不进则退、慢进亦退”的责任感和紧迫感。一是以增强忧患意识为契机，变压力为动力。在学习讨论中，全校教职工认识到，电大的学历教育经历了近十年的快速发展后，必须思考加强内涵建设的问题；与上海发达地区相比，大连在构建终身教育体系和建设学习型社会教育服务方面存在明显的差距，电大既要坚持以开放教育为主题，促进内涵发展，又要在构建终身教育体系和建设学习型社会服务中找到自己的定位，积极主动作为。二是以思想解放为“总开关”，打破传统路径依赖。经过两次赴上海开放大学考察学习，电大党委对开放教育的理解有了新的提升，现代开放教育应该致力于服务国家经济社会发展和人的全面发展，服务人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会，切实找准契入点。近年来，学校发展上存在重学历教育、轻非学历教育；重办学、轻社会服务等问题。学校必须冲破当前不合时宜的观念障碍，大胆探索，勇于创新。三是以服务“两先区”建设为引领，创新发展思路。学习考察，查找不足的首要任务就是创新发展思路。经党委讨论，征求全校教职工意见，目前我们已经初步形成了开创新型大学事业布局的基本思路。要坚持学历教育、非学历教育和社区教育并行推进。学历教育致力于培养“具有自主能力和终身发展能力的、适应大连经济社会发展需要的应用型专门人才”，非学历教育致力于满足社会各类人员的资格认证和技能提升需求，社区教育致力于提供满足市民多样化需求、惠及社区居民的休闲文化教育。
第二，坚持目标导向，积极探索学校战略转型发展之路
电大党委按照党的十九大报告“全面开展继续教育，加快学习型社会建设”的要求，通过学习讨论和查找不足，进一步明确了发展思路和发展目标：以党的十九大精神为引领，以深化成人教育供给侧改革为支撑，以满足新时代人民对终身学习的需要为动力，面向基层、面向行业、面向社区、面向海岛农村，构建学历教育、非学历教育和公共服务培训三位一体的教育体系，着力开展社区教育和职业技能教育。在三年内使我市开放教育水平达到全国一流，近期将重点开展五个方面的教育培训：
一是加强老年教育。截至去年底统计，我市60岁以上的老龄人口占全市总人口比例为24.08%，60~80岁的人口占老年人口比例的84.24%。大连社区大学将充分利用国家老年开放大学的办学资源，针对这一群体的需求和实际情况提供相关的课程资源和教学活动。为了保证所有的老年人居家就能接受教育的资讯和教育的过程，充分发挥现代远程公共服务体系的作用，建立老年远程开放教育平台。同时，协调相关地区和单位，改善基层社区老年人的学习环境，完善老年人社区学习网络。
二是加强新市民教育。城市化所带来的新市民群体的教育问题已经引起了市委，市政府的高度关注，尤其是我市这几年人大代表和政协委员在提案中多有提及。社区大学要重点面向城镇化进程中的失地农民和农民工，积极开展职业技能、思想道德、民主法治、文明礼仪、生活方式等方面的教育培训，通过社区学习与交流活动，增强社区归属感和认同感，加快其融入城镇社区生活的进程。
三是加强农村教育。人口基数较大的北部地区和长海县部分比较落后的农村和岛屿，由于地域偏远、起步较晚。为了使社区教育供给更加平衡和充分，使广大农民（渔民）对美好生活的需求得到充分满足，大连社区大学要通过社区教育平台优先为他们提供更具实用的资源，帮助农民提升自身素质、文明程度、创业技能、致富本领，进而提高其生活质量。
四是加强流动人口教育。大连流动人口中，流入人口达到94.9万人。流动人口的教育问题关系到劳动者素质的提升和社会的安全稳定，学校将与相关部门协同，针对这部分人的基本素质与需求情况进行短期的继续教育培训，让外来人口也能分享大连经济发展建设成果，爱上大连，贡献大连。
五是加强特殊行业技能培训。要积极开展面向所在地域、面向特殊群体、面向特殊行业的主题教育活动和非学历教育培训。重视弱势人群提高生存技能的培训，积极为社区各类残疾人提供学习服务。培训要贴近保障民生、贴近产业发展、贴近区域治理、贴近文化艺术传承。
热点关注三：
大连社区大学成立之后，将如何为发展我市社区教育事业，推进我市学习型城市建设做出贡献？
答：当前，电大党委通过大学习大讨论活动，提出要把学习贯彻党的十九大精神与推动学校的重点工作结合起来。建设一流开放大学，构建终身教育体系已经成为学校近三年的行动规划。
一是积极推进全市社区教育。
为了做好社区大学下一步工作，学校与上海开放大学达成了校际深度合作的战略框架协议，包括人才队伍培养、师资队伍建设、教学资源建设、信息化建设、互访交流等内容，这是我们“全面对标、高起点开局”致力于社区教育工作的具体举措。此外，学校紧密结合实际，研究提出了《大连社区大学建设方案》，起草了全市开展社区教育的具体《工作意见》等文件，拟组织全市社区工作者赴上海培训。同时，学校积极与国家开放大学沟通，充分利用国家开放大学的平台优势，通过购买服务和自建的形式完成“大连社区教育网”云平台建设，为社区大学开展教育服务工作提供强有力的平台支撑。学校利用现代远程公共教育服务中心、数字化学习资源中心、社区教育数字化学习联盟等资源，全面整合各类教育资源，有计划、有步骤地逐步丰富完善各类市民学习资源，全面构建完善的社区教育网络体系，满足居民终身学习需求，增强社区教育为经济社会服务能力。
二是全面开展公共服务培训。
大学习大讨论活动以来，电大充分利用远程教育平台和教学资源优势，在大连监狱建设了“大连广播电视大学晨光学院”，服刑人员“变刑期为学期”，拓宽他们刑释后就业谋生渠道，建设了“大连广播电视大学阳光学院”，使大连残疾人及其家属更好地接受学历教育、非学历教育和各类技能培训，促进教育公平。为切实激发城市活力，电大正在研究“新兴产业工人培养和发展助力计划”、“农民工学历能力提升计划——求学圆梦行动”等方面的教育培训方案，全面复制上海成功做法，着手筹建我市“工匠学院”等特色公共服务教育项目，在推动我市学习型城市建设的同时，全面助力大连“两先区”建设。
三是把党的十九大宣讲融入到社区教育课程中。
电大党委充分发挥高校思想政治教育阵地优势，制定了《大连电大党的十九大精神进社区宣讲活动方案》，成立了以专业教授为团队的电大党的十九大精神宣讲组，分赴社区，向社区党员宣传党的十九大精神，解读新《党章》。下一步，大连社区大学将“党的十九大精神”、“习近平新时代中国特色社会主义思想”嵌入《中国特色社会主义理论体系》课堂教学内容，制作课堂教学的微课件，通过通俗易懂、喜闻乐见的形式，宣传党的十九大精神，让老百姓听得懂、能领会，让党的十九大精神深入人心。
四是充分利用系统优势，加强系统建设，提升办学凝聚力。
学校党委积极探索研究国家开放大学办学主旨和办学转型，全面深度开展与上海开放大学对标，虚心向广州、深圳、成都、西安、天津等开放大学和广播电视大学学习取经，制定《关于大连广播电视大学校领导联系分校制度的实施意见》和《大连广播电视大学系统校长联席会议事规则（暂行）》，召开全市电大系统分校校长座谈会，积极与区县市党政部门沟通，与社区学院联系，采取措施，形成合力。党委会作出了“当前要以上带下、以下至上，转型试点，共同发展”的思路。
按照全市大学习大讨论的统一部署，电大党委正在研究制定2020年发展规划，将在3年时间内全面构建覆盖大连全域的开放教育体系，以提升公共服务质量为目标，以实施开放教育为抓手，树立“开放、灵活、优质、便捷”的办学理念，坚持面向基层、面向行业、面向社区、面向海岛农村，办好社区大学，办好学校开放教育，促进多元发展，为学习型社会建设、为全面建成小康社会作出积极贡献。
自建校以来，大连广播电视大学秉承“为了一切学习者，一切为了学习者”的办学宗旨，在教学、管理和服务等方面不断自我革新自我完善，为学习者自主学习创造了良好的线上线下学习支持服务，培养了各行各业大批应用型专门人才，对促进市民素质的全面发展和城市经济建设发挥了重要作用，为市民学历教育、非学历教育及终身教育事业作出了不可磨灭的贡献。不忘初心，牢记使命，于国喜书记说：“十九大报告中指出，要加快建设学习型社会，大力提高国民素质。作为我市唯一一所国家开放大学分部，发挥办学优势，助力学习型城市建设，满足市民终身学习需求，推动社会和谐稳定发展，助力“两先区”建设，是历史和未来赋予我们的使命。当前，我校将以努力建设全国一流开放大学为己任，奋力开拓大连学习型社会建设新局面，为大连“两先区”建设作出更大的贡献。
