王永锋：统筹城乡社会教育 促进学习型社会建设

 　　随着社会发展，受教育的权利成为民众的“钢需”。教育部多年来高度重视全民教育。对社会教育的大力推动，既是教育服务创新的新角度，也是国民教育体系日渐成熟普惠的标志。

　　本文对社会教育的解读，恰逢其时，相信将为全社会、行业提高认识，把握时机全面发展带来帮助和促进。

　　本文摘自《社区教育》2016年1期同名文章。

　　统筹城乡社会教育 促进学习型社会建设

　　国家开放大学 王永锋

　　随着社会发展，受教育的权利成为民众的“钢需”。教育部多年来高度重视全民教育。对社会教育的大力推动，既是教育服务创新的新角度，也是国民教育体系日渐成熟普惠的标志。

　　本文对社会教育的解读，恰逢其时，相信将为全社会、行业提高认识，把握时机全面发展带来帮助和促进。

　　新中国成立后，特别是2010年<<国家中长期教育改革发展规划纲要>>颁布实施和党的十八大以来,我国继续教育改革发展取得了历史性成就，各类学历继续教育和非学历继续教育都得到了长足发展，继续教育参与率大幅提升。但目前社会教育的发展跟不上经济社会快速发展要求，尤其是农村社会教育滞后的问题日益突出。建设学习型社会，要求建立家庭教育、学校教育、社会教育协调发展的终身教育体系。然而，长期以来，学校教育一直是教育发展的重心，对学校以外的教育特别是农村社会教育则相对重视不够，投入不足。

　　同时，当前我国经济已经进入新常态，“创新驱动、消费拉动”已经成为经济增长的新动力。“十三五”时期，我国将全面进入小康社会，全面迎来信息社会，全面转向城市型社会，这对教育尤其是社会教育提出了新的要求。主要体现在：更加强调统筹城乡一体化发展，促进教育公平和资源共享;更加关注以人为核心的新型城镇化建设，实现1亿人在城镇定居落户的目标;更加注重“教育精准扶贫”，帮助农村贫困人口脱贫致富。

　　近日，教育部坚持问题导向，回应社会诉求和期盼，整合职业教育与成人教育司成人教育培训处、农村教育处的职责，组建了城乡社会教育处。这一举措，是为了主动适应国家经济社会发展和全面建设小康社会的新要求，促进全民学习、终身学习的学习型社会建设，完善继续教育管理体制，推动城乡社会教育一体化协调发展，统筹配置城乡社会教育资源，建立城市帮扶农村、城乡优势互补的共享发展长效机制。

　　通过组建城乡社会教育处，力图统筹布局和规划城乡社会教育的协调发展，补齐农村社会教育发展的短板，推动终身教育体系构建和学习型社会建设;宏观管理和创新发展各类成人继续教育和培训，包括强化“大众创业、万众创新”的创业教育和城乡居民消费升级教育;统筹推进城乡社区教育、企事业职工教育、新型职业农民教育、进城农民工的“市民化”教育和职业培训等;积极发展各类在线教育和移动应用APP，实施“互联网+”城乡社会教育行动计划;继续承担好教育部继续教育办公室相关日常工作等。

　　当前和今后一个时期，城乡社会教育的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实中央经济工作会议、中央城市工作会议、中央农村工作会议、中央扶贫开发工作会议部署，按照习近平总书记关于“更加注重加强教育和提高人力资本素质”的总要求，创新工作思路，明确重点难点，脚踏实地，务求实效，推动各项改革发展工作再上新台阶。

　　城乡社会教育事关个人全面发展和国家繁荣进步的全局。在“十三五”即将开局之际，教育部将城乡社会教育纳入国家教育体制改革的顶层设计，并作了机构及人员编制等实质性制度安排，体现了国家对继续教育改革发展的高度重视，对于如期实现教育规划纲要提出的基本形成学习型社会的战略目标具有重要意义。

　　这一制度安排，标志着教育部统筹规划家庭教育、学校教育和社会教育的一体化发展体系基本形成，将为今后中国的经济社会发展、人力资源强国建设、国家竞争力提升产生深远的影响。站在即将迈入全面建成小康社会决胜阶段的历史起点上，城乡统筹发展的“发令枪”已经响起，社会教育正处于大有可为的黄金机遇期，相信未来中国的学习型社会建设事业一定会谱写出新的壮丽篇章。

　　(作者简介：王永锋，国家开放大学事业发展与合作办学部副部长、教育学博士)