办好全民终身学习活动周，加快发展成人继续教育，

　　努力建设学习型社会

　　教育部职业教育与成人教育司 张昭文

　　2012年7月24日 吉林长春

同志们：

　　为了办好今年的全民终身学习活动周，加快发展成人继续教育，努力建设学习型社会，迎接党的十八大召开。今年6月，教育部办公厅印发了《关于举办2012年全民终身学习活动周的通知》，明确了今年活动周的主题，对活动周的组织安排提出了6条要求，为了办好今年的活动周，职成教司和中国成人教育协会召开2012年“全民终身学习活动周”工作协调会，会议的任务是提高认识，统一思想，总结交流经验，研究安排今年活动周的相关活动。中国成协谢国东常务副会长将对2012年活动周工作全面安排;成都市教育局汇报全国总开幕式筹备情况;蔡妍处长将对活动周工作提出要求，武汉、太原、上海、沈阳、重庆、长春市将介绍总结开展活动周的经验体会。会议还将交流讨论。活动周工作协调会得到了吉林省教育厅、长春市教育局、长春市电大的高度重视和大力支持，我代表教育部职业教育与成人教育司对吉林省教育厅、长春市教育局和长春市电大表示衷心的感谢!向为办好今年活动周、来参加会议的24个省市区、各有关城市教育部门、成协、社区教育的领导和同志们表示热烈的欢迎!

　　下面，我对办好今年的活动周讲几点意见，供大家参考。

　　1、围绕《教育规划纲要》要求办好活动周。深入贯彻《教育规划纲要》提出的职业教育、继续教育的目标任务，是职成教育行政部门和成人教育协会工作的重中之重。《教育规划纲要》提出：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。要求构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%(注：把从业人员继续教育列入了教育事业发展主要目标：要求从2009年的1.66亿人次增加到2015年的2.9亿人次、2020年的3.5亿人次)。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。同时对继续教育提出了三条要求：

　　一是加快发展继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。重视老年教育。倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

　　二是建立健全继续教育体制机制。政府成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。加快继续教育法制建设。健全继续教育激励机制。推进继续教育与工作考核、岗位聘任(聘用)、职务(职称)评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员提供继续教育。加强继续教育监管和评估。

　　三是构建灵活开放的终身教育体系。发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。

　　搭建终身学习“立交桥”。要促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度，办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。

　　《教育规划纲要》对成人继续教育的改革和发展提出了目标任务和政策措施，我们要通过各种活动来落实，制定本次活动周方案时，我们要总结回顾《教育规划纲要》提出的继续教育的任务在本地贯彻落实的情况，宣传总结推广经验和典型，研究解决存在的困难和问题，切实把《纲要》提出的各项任务落到实处。

　　今年6月，教育部印发了《国家教育事业发展第十二个五年计划》，《计划》要求推进继续教育体系建设。要求把发展继续教育作为建设学习型社会的重要战略举措。充分发挥现代信息技术想继续教育中的作用。发展多样化的继续教育机构。制定和完善继续教育发展政策。同时在“十二五”教育事业发展和人力资源开发主要目标中要求从业人员继续教育参与率达到40%左右，年参与人次达到2.9亿。我们要认真学习贯彻落实“十二五”教育计划。

　　2、围绕贯彻落实全国继续教育工作会议精神办好活动周。2011年，我部召开了全国继续教育工作会议，会议对于进一步统一思想、明确方向、加快发展继续教育、构建终身教育体系、推进学习型社会建设都具有十分重要的意义。会议明确了“十二五”期间，我国继续教育发展的目标是，基本建立继续教育的办学与服务体系，基本形成各类示范性学习型组织，蓬勃开展全民终身学习活动，继续教育参与率大幅度提升，健全继续教育的体制机制和法规制度，使各类社会成员有机会、有条件接受不同形式和类型的继续教育，促进全民学习、终身学习的学习型社会建设，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。到2015年，使从业人员参与各类继续教育达到2.9亿人次/年，年参与率达到42%以上。

　　为实现继续教育的目标，要努力做好以下五个方面的重点工作：第一，更新思想观念，科学把握继续教育发展规律;第二，突出重点任务，加快推进继续教育发展;第三，扩大资源共享，满足社会成员多样化教育需求;第四，深化改革创新，不断提高继续教育质量;第五，加强制度建设，建立继续教育发展的体制机制。

　　全国继续教育会议对我国继续教育改革发展具有里程碑意义，贯彻落实会议精神，既是落实《教育规划纲要》的实际行动，也是推动成人继续教育工作的迫切要求和重点工作。因此要围绕贯彻全国继续教育工作会议精神办好今年的活动周。

　　3、围绕鲁昕同志的批示精神办好活动周。全民终身学习活动周得到了教育部历任领导的高度重视和支持。2005年以来，教育部领导每年都参加活动周开幕式并发表讲话，职成司领导每年都与大家共同研究、总结、策划和组织相关活动。从2009年开始，教育部办公厅或职成司向各地教育行政部门印发通知，并列入职成教育年度工作重点。今年教育部办公厅印发了继续开展全民终身学习活动周的通知，明确了活动周主题，提出了6条要求，我们要认真研究落实这些要求。鲁昕同志分管职成教育成人继续教育以来十分重视、支持全民终身学习活动周。去年，她在中国成人教育协会上报的“2011年全民终身学习活动周情况汇报”上批示：“工作很扎实，效果也很明显，请道凯对建议提出意见，要考虑学习周与推进继续教育事业建设如何结合，也请朱会长提出意见”。今年，鲁昕同志在朱新均会长关于开展2012年全民终身学习活动周筹备工作的汇报材料上批示：请职成教司道凯同志积极组织，支持届时召开：1.北大牵头103个项目实施情况汇报会;2.清华牵头50个项目实施情况汇报会;3.联盟城市联席会议。鲁昕同志的批示明确要求活动周要与推进继续教育事业建设紧密结合，明确了今年活动周的主题，要求职成教司积极组织，支持在举办全国活动周时同时办好3个会。职成教司、中国成人教育协会正在积极落实鲁昕同志批示和办公厅通知要求，希望各地教育行政部门、成教协会共同努力，切实办好今年的活动周。

　　4、紧紧围绕“加快发展继续教育，努力建设学习型社会----迎接党的十八大顺利召开”的主题办好活动周。今年全国活动周的总开幕式要围绕这个主题举办各项活动。各地也要围绕主题、扣紧主题，在加快发展继续教育、努力建设学习型社会上下工夫，落实好党中央提出的建设学习型社会、建设人力资源强国的目标，选择确定本省本市活动周的重点，开展形式多样的活动，办好今年的活动周。

　　5、以更加丰富的活动内涵和表现形式办好活动周。活动周的内容要与群众的教育学习需求、文明健康生活需求紧密结合;要与地方经济社会发展紧缺人才培养培训、企业人力资源开发、学习型组织建设需求紧密结合;要与健全成人继续教育网络、构建终身教育体系、丰富教育培训资源紧密结合。如一些地方活动周有印发文件、领导动员、高层论坛、启动项目、大会表彰、汇报演出等内容，努力使活动周成为广大群众愿意参与，地方党委、政府、教育等有关部门愿意支持的活动。

　　活动周的表现形式要精彩纷呈。要有会议形式、成果展示、汇报演出、广场活动等大型活动，也要有班级教学、小组讨论、个人学习等扎扎实实的学习活动，希望大家积极探索、大胆创新、相互交流、相互学习、共同研究、总结、推广经验，总结推广北京、上海、太原、沈阳等一些地方的好经验，如上海市“举全市之力，促全民参与，获全面展示”，由基层街道、社区申报，由区、市教育部门批准组织实施活动项目的经验。如沈阳市“以周促年”，即以活动周促进全年工作的经验，以活动促建设的经验。总之，各地要不断开发活动周的功能，使活动周既轰轰烈烈，又扎扎实实。

　　6、以不断扩大参与区域、参与群体的态势办好活动周。活动周举办7年来，参与区域和人数在不断扩大，成效越来越大。据统计，2005年至2008年活动周举办的城市不超过20个，2009年以后由教育部印发通知加大行政参与力度，当年增加到33个城市，2010年增加到65个城市，2011年增加到23个省区市303个城市，参与活动的省区市、市县区不断增加，发展势头很好。但是还有7个省区没有开展活动(内蒙、江西、云南、西藏、甘肃、宁夏、青海)，还有一些省会城市、不少地级市没有开展活动。今年活动周我们要动员更多的省区市、更多的市县区和更多的人员共同参与，希望全国各省区市都能开展相关的活动，希望各省会城市、更多的地级城市、有条件的社区教育示范区实验区和农村成人教育联系县都能开展相关活动。扩大覆盖范围、扩大参与人员的目的是动员组织更多的人员参与继续教育，扩大继续教育规模，提高继续教育参与率。

　　7、围绕促进日常工作，加强制度建设，改善学习条件的要求办好活动周。目前成人继续教育发展中还面临一些制度缺失，投入不足，办学条件差等急需解决的问题，要总结推广武汉市以承办2011年全国活动周开幕式为契机，争取市委、市政府出台了《关于推进学习型城市建设的若干意见》，建立了“推进学习型城市建设工作领导小组”，使武汉市成人继续教育和学习型城市建设有了政策和组织保障。要把活动周与加强基本制度建设，增加投入，改善办学和学习条件结合起来，争取每个活动周都能解决一些实际问题，对成人继续教育的发展和学习型社会建设发挥更大的作用。

　　8、围绕创建成人继续教育品牌的要求办好活动周。从2005年中国成协发起并举办“全民终身学习活动周”至今，已经连续举办7届了。这项活动，以其鲜明的主题、丰富的内容、精心的策划和实在的效果，吸引了群众的广泛参与，日益受到群众的欢迎，越来越得到地方党委和政府的重视。七年来，活动周广泛深入地宣传了全民学习终身学习的理念，持续有力地推动了终身教育事业的发展，取得了显着的成绩。一是举办活动周的省区市不断增加，涌现了一批活动内容丰富、参与人数多、活动影响力大、成效显着的省区市。如北京、天津、上海、重庆四个直辖市，如福建、江苏、新疆;2011年开展活动有较大的发展的省：山西、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、湖南、广东、广西、陕西等省区市。二是举办活动周的城市数量不断增加。2005年至2008年活动周举办的城市都在20个城市以内，2009年教育部发文，当年增加到了33个城市，2010年增加到65个城市，2011年增加到303个城市。目前，活动周已经成为成人继续教育的品牌，成为中国成人教育协会的重要工作，也是职成教育行政部门的年度重要工作，我们要努力使活动周成为更强大的载体、更宽阔的平台，发挥更大的作用，成为成人继续教育强有力的助推器。

　　9、以加强领导、开拓创新、扎实工作的态度办好活动周。各省教育部门要将全民终身学习活动周作为一项重要工作来抓。教育部办公厅已经连续几年印发发通知，要求各地举办活动周，今年举办活动周还列入教育部职成司的重点工作，不是可做可不做的事。各省区市教育厅和职成处有责任推动活动周的开展，要认真组织动员所辖城市参与举办活动周。各城市的教育行政部门要切实加强对活动周的领导，要通过汇报沟通、宣传策划等工作，努力使活动周纳入地方党委和政府的工作日程，纳入教育部门职成教育的年度重点工作。从去年活动周开展情况看，一些省区市职成教处的处长做了大量的工作，活动成效显着，如北京、天津、上海职成教处的领导，吉林李富忠处长、山西张铭东处长、江苏杨向群处长、安徽肖建荣处长、福建刘福华处长、湖南周芳友处长、广西李俊才处长、还有新疆职成处领导都做出了积极贡献，我代表职成教司对他们的工作表示衷心的感谢，希望与会的处长、协会的领导都能积极开展工作，精心研究设计活动周工作方案，要调动各方积极性，做好统筹协调工作，共同组织举办好2012年全民终身学习活动周的各项活动，当然，办好“活动周”不是目的，推动成人继续教育发展、促进学习型社会建设、提高城乡劳动者素质才是目的。我们要以办好活动周为契机、为动力，推动成人继续教育和学习型社会建设取得新成就，迎接党的十八大的顺利召开!

　　谢谢大家!