联合国教科文组织终身学习研究所

　　一、机构宗旨

　　设立于德国汉堡的联合国教科文组织终身学习研究所(UNESCO Institute for Lifelong Learning)成立于1951年，是联合国教科文组织下属的国际性政策研究、培训、信息服务、档案服务和出版中心。作为联合国六个教育研究组织之一，[1]终身学习研究所聚焦终身学习(特别是成人学习和教育)的政策和实践，重视并承认各种形式的学习,特别是非正规学习、非正式学习、过往学习经验和实践学习，为边缘化和弱势群体提供扫盲、非正式教育和多样化的学习机会。

　　通过政策驱动下的基础研究、能力建设、网络建设、出版物和技术服务，终身学习研究所帮助教科文组织成员国及非政府的独立组织应对人类面临的共同挑战，包括和平与民主、可持续发展与消除贫困、生物多样性、抗击艾滋病、保护环境。当前，终身学习研究所的工作重点是通过政策倡导、网络建设和合作研究，在欧洲开展扫盲活动。

　　终身学习研究所由一个12个成员组成的董事会领导，董事会成员来自世界上教育领域的杰出专家，每年聚会一次，评议机构的工作进展，制定未来计划。另外，终身学习研究所与联合国总部、联合国教科文组织的地区机构及其他“姐妹”机构都保持紧密的合作关系。

　　二、项目领域

　　1．终身学习的政策和策略

　　进入21世纪，将终身学习标准纳入教育及更为广泛的社会发展政策变得比以往更为急迫。终身学习包括各个年龄段的正式、非正式的学习，系统地实施终身学习标准，有助于推进社会的公平和公正。近几十年，终身学习研究所已经开展了大量政策倡导、基础研究、能力建设和合作的活动。

　　2．扫盲行动和基础技能培养

　　扫盲是教育的天职。然而到今天，成人扫盲仍然是全民教育(Education for All)忽略的目标之一，全球约有7.96亿青年和成年人缺乏基本的读写技能。终身学习研究所通过五项行动策略以实现深入扫盲行动的目标，并以此作为终身学习的基础：

　　– (1)协调联合国教科文组织的扫盲行动(Literacy Initiative for Empowerment);

　　– (2)针对扫盲进行政策倡导;

　　– (3)对扫盲政策和实践开展研究;

　　– (4)在各成员国开展能力建设以实现全民教育;

　　– (5)实施有效的监管和评估系统。

　　3．成人学习和教育

　　第六届国际成人教育大会(The Sixth International Conference on Adult Education)于2009年12月在巴西北部港口城市贝伦(Belém)召开。会议就通过必要知识和技能的传授，以帮助成人适应、塑造和发展这个日益全球化、加速发展和相互联系的世界带达成了高度一致。1997年汉堡第五届成人教育大会发表了“汉堡成人学习宣言和议题”，第六届大会通过了关于成人扫盲和终身教育学习更加明确的章程——“贝伦行动框架”(Belém Framework for Action)。该行动框架要求将成人教育作为终身学习的必要组成，其中扫盲是基础。

　　终身学习研究所的战略目标是确保各国从终身学习的角度看待和发展成人教育，将其融入教育部门的整体战略和发展规划中。“贝伦行动框架”指出：“是时候行动了，因为不行动的代价太大了”。终身学习研究所的所有成人教育行动都以此为宗旨。

　　4．非洲计划

　　终身学习研究所的目标是将终身学习渗透到国家教育部门;加强非洲地区的非正式教育和成人教育，即是终身学习研究所在这方面的工作重心。终身学习研究所致力于促进非洲语言在建设扫盲环境和终身学习中的运用，同时加强成人扫盲和非正式教育项目的基础性工作。终身学习研究所与非洲各国政府、社会、学术组织、私营部门合作，不断改善成人基础教育的服务工作。

　　三、机构功能

　　1．政策倡导

　　围绕扫盲、非正式教育和成人终身学习的政策倡导，是终身学习研究所的主要行动之一，为此，终身学习研究所重视和发展基础研究，组织国家、地区和国际范围的政策对话、论坛和会议，不断更新知识和信息系统(包括出版物)。终身学习研究所为那些从终身学习角度将扫盲和成人教育融入国家发展和教育计划的国家提出政策建议。终身学习研究所还推动使用方言和母语的双语教育。

　　2．基础研究

　　终身学习研究所的基础研究受行动和政策驱动，这些研究支持政策倡导和能力建设的相关行动。终身学习研究所与世界各地的专业研究组织开展合作研究，监督、分析并传播有效的扫盲实践案例;分析正式与非正式教育之间的联系，以及相关的认可、认证和评价，促进代际间学习的多样化方法。终身学习研究所的基础研究还致力于学习结果的精确测量，借助于一系列重要指标，监测扫盲和成人教育的进展情况。

　　3．能力建设

　　终身学习研究所为各成员国在规划扫盲、非正式教育、成人教育以及将终身学习纳入教育改革政策和战略方面提供技术支持。在能力建设方面，终身学习研究所致力于加强各国在发展和实施适当的政策、项目以及扩大有效、创新实践方面的能力;同时，终身学习研究所努力开发用于提高成人学习的质量和交流的框架体系、指导原则、手段和网络工具，包括用于改善课程的测量手段、学习资料、员工培训、内部建设的监督和评价机制。非洲的能力建设是研究所的优先发展事项。

　　4．网络建议

　　终身学习研究所致力于建设和加强政策制定者、专家、实践者及其机构、组织、学习中心的合作和网络，尤其是通过北-南-南(North-South-South)合作、学习者和在线讨论论坛及其他形式合作来促进全民终身教育。

　　四、信息服务

　　1．数据库

　　经验分享和知识传播是促进扫盲的重要手段。为了使所有重要的实践者分享经验，从扫盲领域改革的创新方法中获取灵感，“终身学习研究所”建立了“有效扫盲实践”数据库(Effective Literacy and Numeracy Practice Database)，提供来自世界各地区有效的成人扫盲项目方面的数据。建立该数据库的目的在于：

　　(1)帮助所有扫盲的参与者(政策制定者、研究人员和实践者)获得有关成人扫盲项目的有用信息和建议;

　　–(2)通过分享经验和教训，鼓励协同合作;

　　–(3)分析当前发展趋势、挑战和信息缺失，获得世界范围内的扫盲概况;

　　–(4)通过促进成人扫盲和教育加强终身学习。

　　2．档案中心和图书馆

　　自1952年成立至今，终身学习研究所的档案中心和图书馆已有超过63000册的藏书量，是世界终身学习领域藏书量最全面的地方之一。其中60%的藏书为英语资料，还有德语、法语、西班牙语等语种的图书资料。

　　3．出版物

　　终身学习研究所出版了一系列有关终身学习、成人教育和扫盲行动的研究报告和信息资料，研究所网站的资料下载中心汇总了终身教育相关的期刊的简要介绍，内容丰富。其出版物的主要类型有：

　　– 专著。如：《终身学习概念的形成及政策发展》(Conceptual Evolution and Policy Developments in Lifelong Learning)，此书是上海终身学习国际论坛(2010年5月)的成果集合，展示了国际社会在实践终身学习理念方面做出的努力。《公民、民主和终身学习》(Citizenship, Democracy and Lifelong Learning)是2002年6月联合国教育组织(UIE)和汉堡大学教育学院共同承办的国际会议的成果，此次会议主题为“通过终身学习加强民主与公民权利”。《非洲成人学习视点》(African Perspectives on Adult Learning)，这是一套由非洲学者撰写、服务于非洲成人教育项目规划者、组织者、教师、研究人员和社区工作者的系列培训教材。

　　(1)政策简报。终身学习研究所不定期发布政策简报。例如，关于性别平等的政策简报，关注通过扫盲项目加强女性的自主权，为地方和国家的政府部门、扫盲项目负责人以及专家提供关于成人扫盲如何缩小性别差异的研究分析和行动建议。

　　–(2)研究报告。终身学习研究所会根据研究成果发布研究报告。例如关于“女性扫盲与权利”的研究报告，该报告描述了应该如何向占世界大多数成人文盲的女性提供扫盲和学习机会。

　　–(3)会议报告。例如，终身学习研究所负责出版了第六届成人教育大会(CONFINTEA VI)的相关文献。

　　–(4)期刊。终身学习研究所拥有多种期刊，包括出版历史最长(创刊于1955年)关于正式与非正式教育的比较研究和实践的国际期刊——《国际教育评论》(International Review of Education)，这本期刊的论文经同行评议，用英语、法语和德语三种语言出版。

　　–(5)年度报告。终身学习研究所每年在其资料下载中心发布年度报告，介绍和总结过去一年的工作情况。

　　五、与中国的合作

　　2010年5月，联合国教科文组织终身学习研究所与上海市教委等机构共同承办了“上海国际终身学习论坛”。来自多个国际组织、35个国家以及中国各地的200多名专家学者参加了本次论坛。借助上海世博会的平台，本次论坛围绕“让学习伴随终生——终身学习的进展、发展趋势和制度建设”的主题，从政府、社会、学习者个人，以及正规教育与非正规教育培训、立法和制度等多个角度，回顾了终身学习国家战略所取得的进展和面临的挑战。各国代表分享了建立终身学习体系的经验与最佳实践成果，同时积极推进双边、多边人文交流与教育合作，加强终身学习政策的对话与沟通，共同推动各国终身教育体系和学习型社会的建设。

　　近年来，中国教育部职业教育与成人教育司通过加强与联合国教科文组织，特别是终身学习研究所的合作，翻译出版了联合国教科文组织“成人教育报告”的中文版，积极组织、参与国际间继续教育合作项目研究，举办国际成人教育学术会议，不断扩大中国成人教育协会的国际交流规模和水平，拓宽协会的学术研究空间。

　　2013年10月21—23日，由中华人民共和国教育部、北京市人民政府与联合国教科文组织共同举办的首届全球学习型城市大会(International Conference on Learning Cities)在北京召开。来自联合国教科文组织100多个成员国的教育部门官员、城市领导人、企业、民间团体、专家学者和其他国际组织的共500余名代表参加了大会。大会围绕“全面终身学习：城市的包容、繁荣和可持续发展”主题，安排了四个重点议程：学习型城市建设的意义、学习型城市建设的要素、学习型城市建设的战略、学习型城市发展的关键指标。大会通过了由终身学习研究所起草的《学习型城市的主要特征》和《建设学习型城市北京宣言》两项成果文件被看作是“全球学习型城市建设政策与实践发展的重要风向标”，[2]为未来我国学习型社会建设和终身教育工作提供了借鉴。

　　[1] 联合国教科文组织主要六家教育研究机构为：组织国际教育局(IBE)、国际教育规划研究所(IIEP)、终身学习研究所(UIL)、教育信息技术研究所(IITE)、国际非洲能力培养研究所(IICBA)、拉丁美洲及加勒比地区国际高等教育研究所(IESALC)。虽然终身学习研究机构每年的正常预算在六家研究机构中并不高，但我们注意到，联合国教科文组织的整体工作中有很大一部分活动与终身学习重叠。例如，该组织“2010-2011年计划与预算”教育部分的四个工作重点中，有两点涉及终身学习：1、全民教育的关键问题：扫盲、教师和就业技能;2、建立从幼儿保育和教育到高等教育的有效教育体系和促进终身学习。参见：联合国教育、科学与文化组织：《批准的2010-2011年计划与预算》(35/C批准本)，联合国教育、科学及文化组织出版，2010 年版，第18页。

　　[2] 黄健：《世界学习型城市建设的风向标——首届全球学习型城市大会热点追述》，《世界教育信息》2014年第6期。

　　http://www.smile.ecnu.edu.cn/s/395/t/768/c2/1c/info115228.htm

　　联合国教科文组织终身学习研究所

　　一、机构宗旨

　　设立于德国汉堡的联合国教科文组织终身学习研究所(UNESCO Institute for Lifelong Learning)成立于1951年，是联合国教科文组织下属的国际性政策研究、培训、信息服务、档案服务和出版中心。作为联合国六个教育研究组织之一，[1]终身学习研究所聚焦终身学习(特别是成人学习和教育)的政策和实践，重视并承认各种形式的学习,特别是非正规学习、非正式学习、过往学习经验和实践学习，为边缘化和弱势群体提供扫盲、非正式教育和多样化的学习机会。

　　通过政策驱动下的基础研究、能力建设、网络建设、出版物和技术服务，终身学习研究所帮助教科文组织成员国及非政府的独立组织应对人类面临的共同挑战，包括和平与民主、可持续发展与消除贫困、生物多样性、抗击艾滋病、保护环境。当前，终身学习研究所的工作重点是通过政策倡导、网络建设和合作研究，在欧洲开展扫盲活动。

　　终身学习研究所由一个12个成员组成的董事会领导，董事会成员来自世界上教育领域的杰出专家，每年聚会一次，评议机构的工作进展，制定未来计划。另外，终身学习研究所与联合国总部、联合国教科文组织的地区机构及其他“姐妹”机构都保持紧密的合作关系。

　　二、项目领域

　　1．终身学习的政策和策略

　　进入21世纪，将终身学习标准纳入教育及更为广泛的社会发展政策变得比以往更为急迫。终身学习包括各个年龄段的正式、非正式的学习，系统地实施终身学习标准，有助于推进社会的公平和公正。近几十年，终身学习研究所已经开展了大量政策倡导、基础研究、能力建设和合作的活动。

　　2．扫盲行动和基础技能培养

　　扫盲是教育的天职。然而到今天，成人扫盲仍然是全民教育(Education for All)忽略的目标之一，全球约有7.96亿青年和成年人缺乏基本的读写技能。终身学习研究所通过五项行动策略以实现深入扫盲行动的目标，并以此作为终身学习的基础：

　　– (1)协调联合国教科文组织的扫盲行动(Literacy Initiative for Empowerment);

　　– (2)针对扫盲进行政策倡导;

　　– (3)对扫盲政策和实践开展研究;

　　– (4)在各成员国开展能力建设以实现全民教育;

　　– (5)实施有效的监管和评估系统。

　　3．成人学习和教育

　　第六届国际成人教育大会(The Sixth International Conference on Adult Education)于2009年12月在巴西北部港口城市贝伦(Belém)召开。会议就通过必要知识和技能的传授，以帮助成人适应、塑造和发展这个日益全球化、加速发展和相互联系的世界带达成了高度一致。1997年汉堡第五届成人教育大会发表了“汉堡成人学习宣言和议题”，第六届大会通过了关于成人扫盲和终身教育学习更加明确的章程——“贝伦行动框架”(Belém Framework for Action)。该行动框架要求将成人教育作为终身学习的必要组成，其中扫盲是基础。

　　终身学习研究所的战略目标是确保各国从终身学习的角度看待和发展成人教育，将其融入教育部门的整体战略和发展规划中。“贝伦行动框架”指出：“是时候行动了，因为不行动的代价太大了”。终身学习研究所的所有成人教育行动都以此为宗旨。

　　4．非洲计划

　　终身学习研究所的目标是将终身学习渗透到国家教育部门;加强非洲地区的非正式教育和成人教育，即是终身学习研究所在这方面的工作重心。终身学习研究所致力于促进非洲语言在建设扫盲环境和终身学习中的运用，同时加强成人扫盲和非正式教育项目的基础性工作。终身学习研究所与非洲各国政府、社会、学术组织、私营部门合作，不断改善成人基础教育的服务工作。

　　三、机构功能

　　1．政策倡导

　　围绕扫盲、非正式教育和成人终身学习的政策倡导，是终身学习研究所的主要行动之一，为此，终身学习研究所重视和发展基础研究，组织国家、地区和国际范围的政策对话、论坛和会议，不断更新知识和信息系统(包括出版物)。终身学习研究所为那些从终身学习角度将扫盲和成人教育融入国家发展和教育计划的国家提出政策建议。终身学习研究所还推动使用方言和母语的双语教育。

　　2．基础研究

　　终身学习研究所的基础研究受行动和政策驱动，这些研究支持政策倡导和能力建设的相关行动。终身学习研究所与世界各地的专业研究组织开展合作研究，监督、分析并传播有效的扫盲实践案例;分析正式与非正式教育之间的联系，以及相关的认可、认证和评价，促进代际间学习的多样化方法。终身学习研究所的基础研究还致力于学习结果的精确测量，借助于一系列重要指标，监测扫盲和成人教育的进展情况。

　　3．能力建设

　　终身学习研究所为各成员国在规划扫盲、非正式教育、成人教育以及将终身学习纳入教育改革政策和战略方面提供技术支持。在能力建设方面，终身学习研究所致力于加强各国在发展和实施适当的政策、项目以及扩大有效、创新实践方面的能力;同时，终身学习研究所努力开发用于提高成人学习的质量和交流的框架体系、指导原则、手段和网络工具，包括用于改善课程的测量手段、学习资料、员工培训、内部建设的监督和评价机制。非洲的能力建设是研究所的优先发展事项。

　　4．网络建议

　　终身学习研究所致力于建设和加强政策制定者、专家、实践者及其机构、组织、学习中心的合作和网络，尤其是通过北-南-南(North-South-South)合作、学习者和在线讨论论坛及其他形式合作来促进全民终身教育。

　　四、信息服务

　　1．数据库

　　经验分享和知识传播是促进扫盲的重要手段。为了使所有重要的实践者分享经验，从扫盲领域改革的创新方法中获取灵感，“终身学习研究所”建立了“有效扫盲实践”数据库(Effective Literacy and Numeracy Practice Database)，提供来自世界各地区有效的成人扫盲项目方面的数据。建立该数据库的目的在于：

　　(1)帮助所有扫盲的参与者(政策制定者、研究人员和实践者)获得有关成人扫盲项目的有用信息和建议;

　　–(2)通过分享经验和教训，鼓励协同合作;

　　–(3)分析当前发展趋势、挑战和信息缺失，获得世界范围内的扫盲概况;

　　–(4)通过促进成人扫盲和教育加强终身学习。

　　2．档案中心和图书馆

　　自1952年成立至今，终身学习研究所的档案中心和图书馆已有超过63000册的藏书量，是世界终身学习领域藏书量最全面的地方之一。其中60%的藏书为英语资料，还有德语、法语、西班牙语等语种的图书资料。

　　3．出版物

　　终身学习研究所出版了一系列有关终身学习、成人教育和扫盲行动的研究报告和信息资料，研究所网站的资料下载中心汇总了终身教育相关的期刊的简要介绍，内容丰富。其出版物的主要类型有：

　　– 专著。如：《终身学习概念的形成及政策发展》(Conceptual Evolution and Policy Developments in Lifelong Learning)，此书是上海终身学习国际论坛(2010年5月)的成果集合，展示了国际社会在实践终身学习理念方面做出的努力。《公民、民主和终身学习》(Citizenship, Democracy and Lifelong Learning)是2002年6月联合国教育组织(UIE)和汉堡大学教育学院共同承办的国际会议的成果，此次会议主题为“通过终身学习加强民主与公民权利”。《非洲成人学习视点》(African Perspectives on Adult Learning)，这是一套由非洲学者撰写、服务于非洲成人教育项目规划者、组织者、教师、研究人员和社区工作者的系列培训教材。

　　(1)政策简报。终身学习研究所不定期发布政策简报。例如，关于性别平等的政策简报，关注通过扫盲项目加强女性的自主权，为地方和国家的政府部门、扫盲项目负责人以及专家提供关于成人扫盲如何缩小性别差异的研究分析和行动建议。

　　–(2)研究报告。终身学习研究所会根据研究成果发布研究报告。例如关于“女性扫盲与权利”的研究报告，该报告描述了应该如何向占世界大多数成人文盲的女性提供扫盲和学习机会。

　　–(3)会议报告。例如，终身学习研究所负责出版了第六届成人教育大会(CONFINTEA VI)的相关文献。

　　–(4)期刊。终身学习研究所拥有多种期刊，包括出版历史最长(创刊于1955年)关于正式与非正式教育的比较研究和实践的国际期刊——《国际教育评论》(International Review of Education)，这本期刊的论文经同行评议，用英语、法语和德语三种语言出版。

　　–(5)年度报告。终身学习研究所每年在其资料下载中心发布年度报告，介绍和总结过去一年的工作情况。

　　五、与中国的合作

　　2010年5月，联合国教科文组织终身学习研究所与上海市教委等机构共同承办了“上海国际终身学习论坛”。来自多个国际组织、35个国家以及中国各地的200多名专家学者参加了本次论坛。借助上海世博会的平台，本次论坛围绕“让学习伴随终生——终身学习的进展、发展趋势和制度建设”的主题，从政府、社会、学习者个人，以及正规教育与非正规教育培训、立法和制度等多个角度，回顾了终身学习国家战略所取得的进展和面临的挑战。各国代表分享了建立终身学习体系的经验与最佳实践成果，同时积极推进双边、多边人文交流与教育合作，加强终身学习政策的对话与沟通，共同推动各国终身教育体系和学习型社会的建设。

　　近年来，中国教育部职业教育与成人教育司通过加强与联合国教科文组织，特别是终身学习研究所的合作，翻译出版了联合国教科文组织“成人教育报告”的中文版，积极组织、参与国际间继续教育合作项目研究，举办国际成人教育学术会议，不断扩大中国成人教育协会的国际交流规模和水平，拓宽协会的学术研究空间。

　　2013年10月21—23日，由中华人民共和国教育部、北京市人民政府与联合国教科文组织共同举办的首届全球学习型城市大会(International Conference on Learning Cities)在北京召开。来自联合国教科文组织100多个成员国的教育部门官员、城市领导人、企业、民间团体、专家学者和其他国际组织的共500余名代表参加了大会。大会围绕“全面终身学习：城市的包容、繁荣和可持续发展”主题，安排了四个重点议程：学习型城市建设的意义、学习型城市建设的要素、学习型城市建设的战略、学习型城市发展的关键指标。大会通过了由终身学习研究所起草的《学习型城市的主要特征》和《建设学习型城市北京宣言》两项成果文件被看作是“全球学习型城市建设政策与实践发展的重要风向标”，[2]为未来我国学习型社会建设和终身教育工作提供了借鉴。

　　[1] 联合国教科文组织主要六家教育研究机构为：组织国际教育局(IBE)、国际教育规划研究所(IIEP)、终身学习研究所(UIL)、教育信息技术研究所(IITE)、国际非洲能力培养研究所(IICBA)、拉丁美洲及加勒比地区国际高等教育研究所(IESALC)。虽然终身学习研究机构每年的正常预算在六家研究机构中并不高，但我们注意到，联合国教科文组织的整体工作中有很大一部分活动与终身学习重叠。例如，该组织“2010-2011年计划与预算”教育部分的四个工作重点中，有两点涉及终身学习：1、全民教育的关键问题：扫盲、教师和就业技能;2、建立从幼儿保育和教育到高等教育的有效教育体系和促进终身学习。参见：联合国教育、科学与文化组织：《批准的2010-2011年计划与预算》(35/C批准本)，联合国教育、科学及文化组织出版，2010 年版，第18页。

　　[2] 黄健：《世界学习型城市建设的风向标——首届全球学习型城市大会热点追述》，《世界教育信息》2014年第6期。