内江市人民政府办公室文件

 　　内府办发〔2016〕9号

　　各县(区)人民政府、内江经济技术开发区管委会，市级各部门：

　　为深入贯彻落实党的十八大、国家和四川省《中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中关于终身教育和学习型社会建设相关精神，结合内江实际，提出以下实施意见。

　　一、指导思想

　　以党的十八精神为指导，着力培育和践行社会主义核心价值观，以服务全面建成小康社会和满足人民群众对美好生活的新期盼为宗旨，提升内江核心竞争力和内江城乡文明程度，促进城乡社会治理创新，满足内江城乡居民学有所教的终身学习需求，促进人的全面发展。

　　二、工作原则

　　坚持政府主导、部门联动、社会支持、全民参与的原则;坚持学校、社区、其他社会组织相互沟通、资源共享的原则;坚持试点带动、分步推进、分类指导的原则。

　　三、目标任务

　　通过5年左右的努力，全市初步建成“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会框架，基本形成具有鲜明特色的内江社区教育模式和社区教育特色品牌,推进内江学习型城市建设，促进城乡的包容、繁荣与可持续发展。到2018年，基本形成覆盖城乡的社区教育网络体系，为市民提供充裕的学习资源、开放便利的学习场所、良好的学习设施，全市参与社区教育活动的市民达60%以上;到2020年，基本形成终身学习的社会共识，大多数市民把学习作为自我发展的需求，成为一种生活方式，养成自主学习、终身学习良好习惯，公民接受社区教育普及率、学习型组织创建率均达到85%。

　　四、工作措施

　　(一)加快社区教育网络体系建设。把社区教育作为推进终身教育体系和学习型社会建设的工作切入点、载体和重要抓手，将社区教育纳入教育发展总体规划和城乡规划。充分发挥电大系统优势，以内江社区大学(内江社区大学与内江电大两块牌子一套人马)为龙头，构建立体化的四级社区教育网络系统，负责统筹、协调全市社区教育工作，使其成为内江市社区教育指导服务中心和继续教育公共服务平台;各县(区)要因地制宜，统筹整合各类教育资源，成立社区学院;乡镇(街道)要充分利用中小学、党员远程教育中心、乡镇文化站(文化活动中心)等机构建立社区学校;社区(村)要充分利用现有办公场地和院坝建立社区学习中心，形成集社区教育管理、资源整合、学习指导、信息交流等功能为一体的、覆盖全市各级的社区教育公共服务体系。

　　(二)大力开展丰富多彩的社区教育活动。社区教育工作必须因地制宜、符合实际、体现社区特色。要从经济社会发展的实际出发，以社区居民多样化的学习需求为立足点，把社区教育与加强公民思想道德建设相结合，与文化阵地建设和社会风气、文化市场整治相结合，与创建文明城市等工作相结合，创设有效的活动载体，提供多样化的优质教育资源，开展好社区居民普遍欢迎的各类教育培训活动。要积极参与、正确引导群众自主、自理、自治的社区活动，增强活动的正能量，注重传承社区文明，提升社区文化品位，打造社区教育特色，激发社区教育的活力和生机。坚持每年举办全民终身学习活动周活动。

　　(三)加快建设社区教育资源平台。依托内江社区大学，充分发挥数字化网络及远程教育优势，打造覆盖全市的终身教育数字化学习系统平台及服务体系，使内江社区大学成为内江市民终身学习的指导中心、教学中心、资源中心和服务中心。实现市、县(区)、乡镇(街道)、社区四级网络管理服务互联互通，实现各级网络站点教育与学习资源共享。建立市民网上学习档案库，建设网上交流展示和互动体验平台。鼓励各级社区教育机构积极探索市民网上学习模式，营造自主学习、自由学习、快乐学习的学习氛围。

　　(四)加强社区教育队伍建设。建立一支以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体，专兼结合、适应社区需要、富有社区特色的管理队伍和师资队伍。加强对社区教育工作者的培训，不断提高社区教育的管理水平和教育水平，建设一支热心教育、乐于奉献、结构合理、满足需要的社区教育队伍。

　　五、保障机制

　　(一)统一思想，高度重视。推进终身教育和学习型社会建设，是满足人民群众多样化学习需求，保障人民群众平等接受教育机会，实现人的全面发展的必要条件;是在全社会形成积极向上的学习氛围，推动健康生活方式普及、公民素质整体提升的基础工程;是建设幸福美丽内江、教育惠民的重大民生工程。各级各部门要站在建设学习型社会、全面建设小康社会的战略高度，大力推进终身教育和学习型社会建设。

　　(二)健全机构，加强领导。成立内江市推进终身教育和学习型社会建设领导小组，由分管教育工作的副市长担任组长，由市政府分工副秘书长和市教育局局长担任副组长，市文明办、市直机关工委、市发展改革委、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市科学技术和知识产权局、市文化广电新闻出版局、市体育局、市总工会、团市委、市妇联的分管负责人为成员。领导小组办公室设在市教育局，由市教育局分管负责人担任办公室主任，内江社区大学校长任副主任。领导小组的基本职责是：统筹全市终身教育资源、建立制度、制定规划、督促指导、组织协调、交流推广等;建立督导评估机制，制定评估考核方案，对全市推进终身教育和学习型社会建设工作实行目标管理，定期召开推进终身教育和学习型社会建设工作会议，探讨和解决重点、热点和难点问题。领导小组成员单位按照分工，各司其职。市文明办负责将文明素养、文明创建工作等纳入社区教育活动;市直机关工委负责学习型机关建设;市发展和改革委负责将学习型城市建设列入当地经济社会发展规划;市教育局负责面向社区开展知识普及教育，开展社区教育研究，交流推广社区教育经验成果;市人力资源社会保障局根据社区教育发展的实际需要，开展社区干部的培训工作，广泛开展职业技能培训与鉴定工作;市财政局负责社区教育经费保障;市民政局负责把社区教育工作列入社区建设规划，努力为社区教育创造良好的条件和氛围，推进社区教育全面发展;市文化广电新闻出版局要利用各种媒体和文化阵地，宣传社区教育政策、权威资讯，及时宣传报道社区教育先进典型、先进经验及各类活动，营造良好的社区教育舆论氛围;市体育局负责加强体育阵地建设，积极支持社区体育活动开展;市科学技术和知识产权局负责在社区教育中的普及和推广科学技术知识;市总工会、团市委、市妇联负责充分发挥群团组织的作用，广泛开展各项公益活动;市社区大学在市社区教育工作领导小组的领导下，负责具体实施社区教育的各项日常工作。各县(区)要成立相应的领导小组，积极研究制定当地推进终身教育和学习型社会建设的发展规划，指导社区教育工作开展。

　　(三)多措并举，保证投入。建立和完善经费投入机制。按照“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人交一点”的原则，建立多渠道投入的经费保障机制。市、县(区)各有关部门要统筹各类教育专项经费和培训资金，整合资源，积极支持终身教育和学习型社会建设。社区教育专项经费纳入市、县(区)本级财政预算，根据实际工作开展情况予以安排。各级社区教育机构要在各级社区教育工作领导小组的直接领导下，严格管理，有效使用社区教育专项经费，做到专款专用。

　　(四)加强督导，提升实效。将各县(区)开展终身教育和学习型社会建设情况作为年终目标考核的一项重要内容。主要包括社区教育工作的规划与计划落实情况、组织管理、培训基地与网络设施建设、实施与成效、保障措施、特色与创新等方面。对推动不力、举措不实、成效不好的给予通报批评，并追究责任。

　　(五)强化宣传，营造氛围。注重发挥舆论导向作用，充分发挥电视、报刊、网络等媒体优势，大力宣传终身教育和学习型社会建设工作的新思路、新举措、新成果，引导广大市民形成人人爱学习、个个要学习的学习风尚，努力在全社会营造崇尚学习的良好氛围。

　　内江市人民政府办公室

　　2016年3月3日